Съгласно член 18 от Кодекса за градоустройство на Руската федерация, документи териториално планиранеобщините са:
1) схеми за териториално устройство на общинските райони;
2) устройствени планове на населените места;
3) генерални планове на градските райони.
2. Съставът и редът за изготвяне на документи за териториално планиране на общините, редът за изготвяне на промени и въвеждането им в такива документи, както и съставът и редът за изготвяне на планове за прилагане на такива документи се установяват в съответствие с този кодекс от закони и други регулаторни правни актове на съставните образувания Руска федерация, нормативни правни актове на местните власти.
В съответствие с Постановление на правителството на Руската федерация от 26 януари 2005 г. № 40 (с измененията на 29 декември 2008 г.), процедурата за одобряване на документи за териториално планиране на общините, съставът и процедурата за работа на помирителната комисия при одобряване документи за териториално планиране се установяват от Министерството на регионалното развитие на Руската федерация.
Постановление на правителството на Руската федерация от 24 март 2007 г. № 178 одобри Правилника за одобряване на проекти на схеми за териториално планиране на съставните образувания на Руската федерация и проекти на документи за териториално планиране на общини.
3. Процедурата за одобряване на документи за териториално планиране на общините, съставът и редът на работа на помирителната комисия се определят от федералния изпълнителен орган, упълномощен от правителството на Руската федерация. (изменен с Федерален закон № 160-FZ от 23 юли 2008 г.)
4. Документите за териториално планиране на общините могат да бъдат основа за промяна на границите на общините по предписания начин.
Етапи на изготвяне на градоустройствена документация
Етап 1. Предварителният (организационен) етап включва следните действия: вземане на решение за разработване на градоустройствена документация въз основа на подходяща обосновка, изготвена от органа, упълномощен да извършва градоустройствени дейности; определяне на източника на финансиране, подготовка на тръжна документация и организиране на търгове (конкурс); избор на разработчик и сключване на договор с него;
Етап 2. Подготвителният етап включва: проучване от разработчика на градоустройствената ситуация; събиране и анализ на изходни данни за текущото състояние и ползване на територията на общината; за статистически данни; по правна подкрепа и социално-икономически програми; на топографска опора; по данни от държавния поземлен кадастър; относно приетите и планирани градоустройствени решения за местоположението на обекти от местно, регионално и федерално значение; по действаща градоустройствена документация; на съществуващи електронни данни за текущото състояние и ползване, както и планирани промени на територията на общината;
Етап 3. Изработване на градоустройствена документация включва различни произведения(в зависимост от вида на градоустройствената документация и техническите спецификации за проектиране) архитекти, инженери с различни специалности, икономисти, юристи, еколози, системни анализатори, програмисти и други специалисти в областта на градоустройството. Като част от третия етап се работи по съгласуване на схемите сегашно състояниеи използване на териториите (основни планове), и се извършва предварително одобрение на сценарии за градско развитие на териториите (основни проектни предложения);
Етап 4. Последният етап включва процесите на: съгласуване с органите на местното самоуправление на общината и техните структурни подразделения; координация с мрежовите служби на общината, които отговарят за енергийните системи; с органите на местното самоуправление на общините, които имат обща граница с общината, с държавните органи на съставния субект на Руската федерация, който включва общината, с федералните държавни органи в случаите и по начина, предвиден от Гражданския кодекс на Руската федерация Руската федерация (по отношение на документите за териториално планиране на общините); одобрения от упълномощени ведомствени федерални или регионални териториални органи; провеждане на публични изслушвания в случаите, предвидени от Гражданския кодекс на Руската федерация.
Етап 5. Одобряване на градоустройствена документация. Разработване и приемане на план за изпълнение на градоустройствена документация (този етап в повечето случаи не е включен в набора от задачи за изготвяне на градоустройствена документация, но ние го включихме в този списък съвсем съзнателно, така че всички участници в тези процеси на всеки етап биха мислили за този пети, най-важен етап, насочен към резултата, а не прекалено увлечен от самия процес).
Сега, след общо описание на процесите по изготвяне на градоустройствена документация, имаме възможност да представим примерен списък на участниците в определените процеси в групи, обединени от общи задачи:
1 група. Органи на местното самоуправление: председател на общината (ръководител на местната администрация), заместник-началници по строителство, имуществени отношения, инвестиции, икономика и др.; орган, упълномощен да извършва градоустройствена дейност (орган по архитектура и градоустройство) - клиенти на градоустройствена документация.
2-ра група. Държавни органи, упълномощени да извършват градоустройствена дейност. Териториални органи, упълномощени да упражняват контролни функции.
3-та група. Мрежови услуги, които управляват инженерни и транспортни системи.
4-та група. Населението на град или друго селище, включително собственици на имоти, инвеститори, предприемачи и други представители на бизнеса.
5 група. Организации - разработчици на градоустройствена документация.
Териториалноустройствените документи на общините са:
1) схеми за териториално устройство на общинските райони;
2) устройствени планове на населените места;
3) генерални планове на градските райони.
За да използвате ефективно документите за териториално планиране, трябва:
Служителите на областни, градски, областни и селски администрации, от които зависи изборът на пътища за развитие на поверените им територии, знаеха как да прилагат тези инструменти на практика - което означава, че това трябва да се научи някъде;
Документите за териториално планиране трябва да намерят своето място в системата за вземане на решения за развитието на териториите - което означава, че трябва поне да започнете да ги търсите;
Документите за териториално устройство трябва да бъдат качествено изпълнени, обсъдени и съгласувани. Но за да спечелят конкурси, много изпълнители изпитват значителни намаления на сроковете и цените за разработване на документи за териториално планиране. Условията, на които са принудени да се съгласят, не отговарят на мащаба на реалните задачи, така че съмненията относно качеството на издаваните документи са повече от основателни.
Схемата за териториално устройство (STP) е, от една страна, необходим етап в документирането на процеса на икономическо развитие на територията, от друга страна, тя е инструмент за определяне на възможните посоки на развитие.
Необходимостта от разработване на STP е продиктувана от Градоустройствения кодекс на Руската федерация. Това е задължителен вид документация, с която общинските администрации трябва да разполагат, за да могат да решават въпроси на поземлените и имуществените отношения и да разрешават ново строителство и реконструкция на обекти с различно функционално предназначение на тяхна територия. Федерален закон № 191_FZ от 29 декември 2004 г. задължава завършването на разработването на STP до 01.01.2010 г.
Трябва да се отбележи, че STP е необходимо, но не достатъчно условие за решаване на тези проблеми. Същият Кодекс за градоустройство предписва разработването на предишните етапи на STP на Русия, съставните единици на Руската федерация и въз основа на STP на областите - документи на следващото ниво на детайлност: генерални планове за градски или селски райони населени места, правила за земеползване и устройство, подробни устройствени проекти за конкретни райони за ново строителство или реконструкция на жилищни и промишлени съоръжения. Това е важно обстоятелство за разбирането, че STP не може да отговори на всички въпроси наведнъж. Законодателството предвижда поетапното им решаване с разширяване на обхвата на територията.
Генералният план (генерален план, ОУ) в общ смисъл е проектен документ, въз основа на който се извършва планиране, развитие, реконструкция и други видове градско развитие на територии. Основната част на генералния план (наричан още самият генерален план) е мащабно изображение, получено чрез графично наслагване на чертеж на проектирания обект върху топографски, инженерно-топографски или фотографски план на територията. В този случай обектът на проектиране може да бъде поземлен имот със самостоятелен архитектурна структура, както и територията на цял град или общински район.
ОУП – научно обоснован дългосрочен планразвитие на града (по отношение на стария град - неговата реконструкция и по-нататъшно развитие) или на всяко друго населено място. Според Градоустройствения кодекс на Руската федерация това е един от основните документи на териториалното планиране.
Срокът за изпълнение на генералния план е посочен в специален документ - планът за изпълнение на генералния план, приет не по-късно от 3 месеца от датата на одобрение на съответния генерален план и по правило е около 20 години.
Всеки генерален план съдържа аналитичен блок и блок за проектно предложение. Всеки от тях от своя страна включва графични материали, представени под формата на карти (диаграми) и текстова част. Сред задължителните схеми като част от общия план Кодексът за градоустройство на Руската федерация предвижда:
Схема на съоръженията за електро-, топло-, газо- и водоснабдяване на населението в чертите на града;
Схема на обществени пътища, мостове и друг транспорт инженерни конструкциив границите на населените места;
Схема за използване на територията на общината, показваща границите на земите от различни категории, друга информация за използването на съответната територия;
Схема на границите на територии на обекти на културното наследство;
Схема на зоновите граници с специални условияизползване на територии;
Схема на границите на териториите, изложени на риск от природни и причинени от човека извънредни ситуации;
Схема на границите на зоните на отрицателно въздействие на проекти за капитално строителство от местно значение в случай на местоположението на такива обекти;
Схема на планираните граници на функционални зони, показваща параметрите на планираното развитие на тези зони;
Схеми, показващи зоните на планираното местоположение на проекти за капитално строителство от местно значение;
Карти (схеми) на планираните граници на територии, плановата документация за които подлежи на приоритетно разработване;
Схема на съществуващи и планирани граници на промишлени, енергийни, транспортни, съобщителни земи.
Генералните планове на градове и селища в различните страни се различават по име, състав, функции и правен статут. Реконструкцията, развитието и развитието на териториите на редица големи градове се извършват без нито един документ за планиране и зониране на територията. В Русия, както и в много западни страни, генералният план като правен документ има консултативен характер, тоест не е източник на закон за градоустройство. На ниво град или населено място тази роля се играе от правилата за земеползване и развитие, включително карта за градско зониране и разпоредби за градско планиране. С прехода на страната към пазарна икономика се наблюдава постепенно намаляване на срока на валидност и намаляване на градорегулиращата роля на генералния план в полза на документи от по-ниско ниво - проекти за планиране и земеустройство.
Глава 9 от Кодекса за градоустройство на Руската федерация гласи, че териториалното планиране е насочено към определяне в документи за териториално планиране на предназначението на териториите въз основа на набор от социални, икономически, екологични и други фактори, за да се осигури устойчиво развитие на териториите, развитието на инженерната, транспортната и социалната инфраструктура, както и гарантирането, че се вземат предвид интересите на гражданите и техните сдружения, Руската федерация, съставните образувания на Руската федерация, общините.
Териториалното планиране е планирането на различни територии за създаване на функционални зони, определяне на планираното местоположение на обекти с различно значение (федерално, регионално, местно), които включват:
· Обекти от федерално значение са обекти, които не са обществени инфраструктури, свързани с определена територия и свързани с използването на ядрена енергия, отбраната, сигурността и космическите дейности;
· Обекти с регионално и местно значение - разпределят се въз основа на технически и бюджетни характеристики, т.е. няма ясна градация;
Списъкът с обекти с различни значения може да се определи по три начина:
а) законодателно - изброяване на характеристиките на съответните обекти;
б) идентифициране на тези обекти в процеса на териториално планиране;
в) комбинацията от първите две се счита за най-оптимална.
Градоустройствената документация се разработва, като се отчита фактът, че нейното изпълнение е сложен процес, който се развива във времето и пространството. Този процес трябва да се управлява. За целта е необходимо да се разработят подходящи програми за управление, които трябва да съдържат:
1. Набор от подпрограми, изпълнявани по отрасли и отделни територии, включително за уникални териториални предложения;
2. Система за наблюдение на резултатите с набор от бенчмаркове;
3. Система от нормативна и законодателна рамка, регулираща развитието на територията;
4. Организационни структуриспособни да вземат управленски решения.
За да подготви програми за управление на териториалното развитие, администрацията, съвместно с разработчиците, провежда серия от семинари, на които се разработват алгоритми за териториално управление и набор от показатели, характеризиращи напредъка на изпълнението на документите за териториално планиране. Ефективното управление на развитието на територията е дадено в таблица 1 (доп.)
Териториално устройство и градоустройство, градско развитие. Нормативни документи, определящи териториалното планиране
Границите на градоустройството и градоустройството, от една страна, могат да бъдат обозначени като очевидна връзка с архитектурата, с озеленяването, а от друга страна, като дисциплина, сфера на професионална дейност:
1) дейности, свързани с цялата сфера на управление на развитието и функционирането на градовете.
2) дейности, които отчитат особеностите на пространственото разположение на обекта.
3) дейности, които включват взаимодействие между субектите на градската среда.
Нормативни документи, определящи териториалното планиране
Значително място в Градоустройствения кодекс е отделено на регулирането на териториалното устройство. Тя трябва да бъде насочена към определяне в документите за териториално планиране на предназначението на териториите въз основа на набор от социални, икономически, екологични и други фактори, за да се осигури устойчиво развитие на териториите, развитие на инженерна, транспортна и социална инфраструктура, като се гарантира, че интересите на гражданите и техните сдружения, Руската федерация, се вземат предвид субектите на Руската федерация, общините.
Документите за териториално планиране също имат три нива - документи на Руската федерация, съставни образувания на Руската федерация и общини. Те определят градоустройствената политика на съответното ниво и са задължителни за държавните органи и местните власти, когато вземат решения и изпълняват такива решения. Очевидно, на първо място, решенията имат за цел да разпределят бюджетни средства, както и разпределение на парцели.
Като документи за териториално планиране на Руската федерация, Кодексът за градоустройство определя схеми за териториално планиране на Руската федерация, разработени в тематични области, например в областта на националната отбрана и държавната сигурност, в областта на развитието на комуникациите, информацията и комуникации и др.
Тези схеми трябва да бъдат разработени въз основа на резултатите от инженерните проучвания, като се вземат предвид федералните програми за развитие на Руската федерация, документите за териториално планиране на съставните образувания на Руската федерация, общините, както и като се вземат предвид предложенията на заинтересованите страни. В случаите, предвидени в закона, те подлежат на споразумение със съставните образувания на Руската федерация.
Местните власти участват в разглеждането на проекти на схеми за териториално планиране на Руската федерация от гледна точка на отчитане на техните интереси в тях. Поставянето на проекти за капитално строителство от федерално значение, които могат да имат отрицателно въздействие върху околната среда, също подлежи на координация с общините.
Схемите за териториално планиране на Руската федерация се одобряват от правителството на Руската федерация.
На нивото на съставните образувания на Руската федерация се одобряват и схеми за териториално планиране с по-конкретно съдържание. Законът определя подробно предмета и реда за одобряване на документи за териториално устройство на различни нива.
Териториалноустройствените документи на общините са:
1) схеми за териториално устройство на общинските райони;
2) устройствени планове на населените места;
3) генерални планове на градските райони.
Кодексът за градоустройство описва подробно състава и реда за изготвяне на документи за териториално планиране на общините и планове за прилагане на тези документи. Въпреки това, това може да бъде изяснено от регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация, както и регулаторни правни актове на местните органи на управление.
В случаите, определени от Кодекса за градоустройство и определени от правителството на Руската федерация, тези документи подлежат на обжалване държавен изпити съгласуване с по-висши органи.
Генералните планове и схемите за териториално устройство преминават през процедура на обществено обсъждане и се одобряват от представителните органи на местната власт. Общите планове в случаите, определени от правителството, подлежат на задължителна държавна експертиза. В други случаи документите за териториално планиране могат да бъдат изпращани за разглеждане по инициатива и за сметка на органи и местни власти и сдружения на граждани.
Тъй като въпросите на териториалното планиране често засягат интересите на властите на различни нива, Кодексът предпазливо установява процедура за съвместна подготовка на проекти на документи.
41. Териториално устройство. Видове териториалноустройствени документи.
Териториално планиране - планиране на развитието на териториите, включително създаване на функционални зони, зони за планирано разполагане на капитални строителни проекти за държавни или общински нужди, зони със специални условия за използване на територии.
Функционалните зони са зони, за които документите за териториално планиране определят граници и функционални цели.
Зони със специални условия за използване на територията - охрана, санитарно-охранителни зони, зони за защита на обектите на културното наследство на народите на Руската федерация, водозащитни зони, зони за защита на източници на питейна вода, защитени зони обекти, други зони, установени в съответствие със законодателството на Руската федерация.
Правилата за градоустройство са видовете разрешено използване на поземлени имоти, установени в границите на съответната териториална зона, както и всичко, което се намира над и под повърхността на поземлените парцели и се използва в процеса на тяхното развитие и последваща експлоатация проекти за капитално строителство. Пределни размери на парцелите и максимални параметри на разрешеното строителство, реконструкция на проекти за капитално строителство, както и ограничения върху използването на парцели и проекти за капитално строителство.
Градоустройственото зониране е зонирането на общинските територии с цел определяне на териториални зони и установяване на градоустройствени норми.
Правила за използване и развитие на земята - документ за градоустройствено планиране, който е одобрен от регулаторни правни актове на местните власти, регулаторни правни актове на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация - федералните градове Москва и Санкт Петербург и който установява териториални зони, правила за градоустройство, както и процедурата за прилагане на такъв документ и процедурата за извършване на промени в него.
Териториалната зона е част от територията, която се характеризира със специален правен режим за използване на поземлени имоти и чиито граници се определят по време на зонирането на земята в съответствие със законодателството за земята, градоустройството, горското стопанство, водите, както и данъците и такси, опазване на околната среда и друго законодателство на Руската федерация и законодателството на съставните образувания на Руската федерация (параграф 6, член 1, глава 1 от Федералния закон на Руската федерация от 2 януари 2000 г. № 28-FZ „За Държавния поземлен кадастър“).
Един от важните въпроси на териториалното планиране е разделянето на земята на категории според предназначението им, както и зонирането на територията.
Земята според нейното предназначение се разделя на следните категории:
- земеделска земя;
– населени места;
– промишленост, енергетика, транспорт, комуникации, радиоразпръскване, телевизия, компютърни науки, за осигуряване на космически дейности, отбрана, сигурност и земя за други специални цели;
– специално защитени територии и обекти;
– горски фонд;
– воден фонд;
- наличност.
Това разделяне на земите на Руската федерация на категории е първият етап от разграничаването на земите според предназначението им, по същество първият етап от един вид пространствено зониране на територията на държавата.
В същото време границите на земите от различни категории се определят чрез разграничаването им една от друга, ръководени от материалите за управление на земята, градоустройствено планиране и документация за управление на горите.
Съгласно действащото законодателство определени категории земя могат да бъдат разделени на видове, които могат да включват земя, разпределени в различни териториални зони.
В раздела за състава на земите в населените места позициите на градоустройствения и поземления кодекс съвпадат и посочената категория земи на тази основа може да включва жилищни, обществени, бизнес, промишлени зони, инженерна и транспортна инфраструктура, селскостопанско ползване, развлекателни цели, специално защитени зони, специални цели, разполагане на военни съоръжения и други видове териториални зони.
Новият градоустройствен кодекс на Руската федерация от 29 декември 2004 г. № 190-FZ (изменен с Федерален закон № 343 от 27 декември 2009 г.) установява следните видове документи за териториално планиране:
1) схеми за териториално планиране на Руската федерация в района:
– развитие на федералния транспорт, комуникации, информация и комуникации;
Национална отбрана и държавна сигурност;
Енергийно развитие;
Ползване и опазване на горските ресурси;
Ползване и опазване на водните обекти;
Развитие и местоположение на специално защитени природни територии от федерално значение;
Защита на териториите на два или повече съставни образувания на Руската федерация, изложени на риск от извънредни ситуации от природен и причинен от човека характер и въздействието на техните последствия;
Развитие на космически дейности;
Естествени монополи;
В други области, предвидени от законодателството на Руската федерация;
2) схеми за териториално планиране на съставния субект на Руската федерация, включително: карти (схеми) на планираното развитие и местоположение на защитени природни територии с регионално значение, промени в границите на земеделските земи и границите на земеделските земи като част от земеделски земи, както и карти (схеми) на планираното местоположение на капитални строителни проекти от регионално значение, включително:
Обекти на енергийните системи с регионално значение;
Транспортни съоръжения, съобщения, информатика и съобщения с регионално значение;
Линейни обекти с регионално значение, подпомагащи дейността на естествените монополи;
Други обекти, чието разполагане е необходимо за упражняване на правомощията на съставните образувания на Руската федерация, определени от федералните закони и законите на съставните образувания на Руската федерация;
3) документи за териториално устройство на общините:
Схеми за устройство на територията на общинските райони;
Общи планове на населените места;
Генерални планове на градските райони.
Съгласно чл. 19 от Градоустройствения кодекс на Руската федерация схемата за териториално планиране на общински район включва карти (схеми) на планираното местоположение на проекти за капитално строителство от местно значение, включително:
Електроснабдителни и газоснабдителни съоръжения в границите на общинския район;
Обществени пътища между населените места, мостове и други транспортни инженерни съоръжения извън границите на населените места в границите на общинския район;
Други обекти, чието поставяне е необходимо за упражняване на правомощията на органите на местното самоуправление на общинския район.
Системата за териториално планиране, предвидена в Градоустройствения кодекс на Руската федерация от 29 декември 2004 г. № 190-FZ (изменен с Федерален закон № 343 от 27 декември 2009 г.) и Федералния закон „За влизането в сила от Кодекса за градоустройство на Руската федерация” от 29 декември 2004 г. № 191-FZ в нашата страна има следните съществени недостатъци, които няма да позволят научно обосновано планиране и организация на рационалното използване на земята и тяхната защита само като част от градоустройствена документация.
Първо, възприетата концепция за териториално планиране се основава на интересите на развитието на населените места, както и до известна степен на планираното разполагане на проекти за капитално строителство за промишлени, транспортни, енергийни и други цели. Тази концепция по едно време (края на 60-те - началото на 70-те години на миналия век) преобладаваше в икономически развитите чужди страни, предимно в Западна Европа. Това доведе до нерегламентирано застрояване, урбанизиране, а в условията на недостиг на земя и висока гъстота на населението до нарушаване на екологичната стабилност на територията.
В края на 20-ти век концепцията за териториално планиране в чужбина започва да се фокусира върху обществените ценности и основното обслужване на обществените интереси. Провежда се под мотото: „Екология за всички“, „Опазване на природата и създаване на устойчиво производство“, а в селските райони – „Социално-икономическо развитие на селските райони и поддържане на екологичната устойчивост на района“. В същото време се засягат непоклатимите досега основи на частната собственост върху земя и друга недвижима собственост, а на преден план се поставят националните и обществените интереси и процесите на „социализация на земеползването”.
В тази връзка териториалното планиране се извършва въз основа на държавни, регионални и общински планове за използване на земята и тяхната защита, като се отчита зонирането на територията. Плановете са задължителни и се обсъждат публично. Освен това, в зависимост от нивото на планиране и вида на територията (селска и градска), видовете и съдържанието на плановете се различават значително.
Второ, документите за териториално планиране, установени от Кодекса за градоустройство на Руската федерация, за разлика от документацията за управление на земята за планиране на използването на земята и тяхната защита, разглеждат земята (територия) само като обект на градоустройствена дейност, което на практика може да доведе до необосновано застрояване на земеделски земи, горски фонд, специално защитени територии и др.
Трето, като се има предвид фактът, че градоустройствените разпоредби като компоненти на Правилата за използване и развитие на земята, съгласно клауза 6 на чл. 36 от Кодекса за градоустройство на Руската федерация, изобщо не се установяват за земи от гори, водни фондове, резервати, повечето от специално защитени природни територии (с изключение на земи на лечебни и рекреационни зони и курорти)", земеделски земи като част от земеделските земи, повече от 90% от всички земи в страната не могат да бъдат обхванати от съответните норми и правила за земеползване и следователно не могат да бъдат в обхвата на териториалното планиране и градоустройството. Следователно, за всички горепосочени категории земя, които не са обхванати от разпоредбите за градоустройство, планирането на използването на земята и тяхната защита трябва да бъде област на дейност по управление на земята и да се извършва въз основа на документация за управление на земята.
Четвърто, териториалното планиране е инструмент за осъществяване на поземлената политика на държавата. Следователно той трябва да бъде от край до край, тоест йерархично свързан на различни нива контролирани от правителството, реализиране и свързване на федерални, регионални и местни интереси чрез система от логически, информационно и технологично свързани документи за териториално планиране. В целия свят разработването на документи за териториално планиране върви от общото към конкретното, както по вертикала (държава – регион – община), така и по хоризонтала (цялата икономика – икономически сектори). В тази връзка териториалното планиране трябва да бъде или цялостно, или секторно.
В същото време Кодексът за градоустройство на Руската федерация (членове 9-19) не предвижда разработването на цялостни документи за териториално планиране, което ще създаде сериозни трудности при балансирането на развитието на индустриите и изготвянето на консолидирана експликация на земята на територията, която се разработва. Освен това различните видове документи за териториално планиране, свързани с различни нива на управление, не корелират помежду си нито по име, нито по съдържание.
От горното можем да направим следните изводи:
1. Дейностите по градоустройствено планиране под формата на териториално планиране, както и правилата за използване и развитие на земята, се прилагат за категории земи, предмет на правилата за градско планиране, а именно: земи на градове и селища, промишленост, транспорт и тази част от други категории, където парцелите са заети от строителство на капитални обекти.
Градоустройственото зониране, извършено като част от градоустройствените дейности, има правомощието да разрешава въпросите на използването на земята само доколкото може да бъде предоставена информация за качеството на земята, съответствието на качеството с предназначението на земята и организационно-икономическите предпоставки за развитие на земеползването. Това предполага, че териториалната специфика на използването на земята, показана на схемите за градско планиране, е от вторичен характер, тоест тя е резултат от териториалното зониране на земята, което трябва да се извърши в рамките на управлението на земята, тъй като проучването земя е в неговата компетентност.
Следователно териториалното устройство не трябва да бъде обект на градоустройство, а обект на земеустройствени дейности.
Историята на прототипа на схемата за общинско териториално планиране е известна в Руската федерация под формата на схеми за планиране на района. Схемите за регионално планиране са изготвени от организации за управление на земите на територията на всички административни области на страната ни през 60-те и началото на 70-те години. Те решават въпроси за подобряване на селищната система, разполагане на производителни сили в района, териториална организация на производството и разполагане на производствени и социални инфраструктурни обекти (проекти за капитално строителство от местно значение).
Общо през този период са разработени повече от две хиляди схеми за регионално планиране. Впоследствие, при разработването на тези схеми на територията на административните области, организациите за управление на земята изготвиха схеми за управление на земята, които подробно описват въпросите за развитието, трансформацията и рекултивацията на земите, развитието на агропромишления комплекс на областите и опазването на природата.
2. Отношенията, свързани с зонирането на територии извън границите на населените места, трябва да се регулират не от градоустройствения кодекс на Руската федерация, а от поземленото законодателство. В тази връзка е необходимо да се разработи и приеме Федералният закон „За зонирането на териториите“, да се въведат допълнения и промени в Кодекса на земята на Руската федерация, Федералния закон „За управлението на земята“ и други регулаторни правни актове, съдържащи разпоредби относно зониране на територии.
3. Поради факта, че при установяване на границата на населено място се сблъскват интересите на различни административно-териториални единици, собствениците на поземлени имоти, границите на категориите и правният режим на земя се променят, приоритетите за развитието на различните видове земеползване (градско, селскостопанско, горско, водно и др.), установяването на границите на населените места трябва да бъде включено в управлението на земята, а не в градоустройственото планиране, действия, които ще осигурят независимо и обективно решение на тези въпроси . Тази разпоредба вече се е състояла у нас и се е доказала в практиката. В контекста на развиващия се пазарен оборот на земя, това ще гарантира прозрачност, валидност и социална справедливост на взетите решения. Поради това параграф 2 на чл. 84 от Кодекса на земята на Руската федерация.
4. Като се има предвид, че от 19,1 млн. хектара 1 земя в населените места само 5,2 млн. хектара (27,3%) са заети със сгради и пътища, а останалите площи са: земеделска земя - 9,1 млн. хектара (47,6%), горски земи и площи с дървета и храсти - 2,6 милиона хектара (13,6%), други земи и водни обекти - 2,2 милиона хектара (11,5%), организирането на използването на незастроени територии трябва да се извършва въз основа на планове за управление на земите на градовете, които също се отнасят до документация за земеустройство. Процедурата за разработване и съдържанието на такива планове, които са се доказали в практиката на организиране на рационално използване на земята в градовете, са добре известни в управлението на земята.
Като цяло, за научно обосновано решение и регулиране на всички въпроси на териториалното планиране е необходимо да се коригира новоприетото градоустройствено и съществуващото поземлено законодателство, което определя основните разпоредби за планиране на рационалното използване на земята и тяхната защита в системата на документация за земеустройство.
Също така, планирането на използването на земята в населените места се извършва въз основа на разработването на генерален план, който е основният документ за планиране на земите на населените места за бъдещето и в който, въз основа на анализ на използването на земята, прогноза за развитието на икономическите сектори и населението, научно обосновано определяне на перспективната територия на населеното място, неговите граници, функционално, териториално зониране, правила за използване на земята и развитие, всички въпроси на териториалното планиране на населените места са решени.
Документи за териториално планиране и градоустройство
В съответствие с член 9 от Кодекса за градоустройство на Руската федерация, териториалното планиране е насочено към определяне в документи за териториално планиране предназначението на териториите въз основа на набор от социални, икономически, екологични и други фактори, за да се осигури устойчиво развитие на територии, развитието на инженерната, транспортната и социалната инфраструктура, както и гарантирането, че се вземат предвид интересите на гражданите и техните сдружения, Руската федерация, съставните образувания на Руската федерация, общините.
Документите за териториално планиране се разделят на:
1) документи за териториално планиране на Руската федерация;
2) документи за териториално планиране на съставните образувания на Руската федерация;
3) документи за териториално устройство на общините.
Основните документи на териториалното устройство са съответните схеми за териториално устройство. На федерално ниво трябва да има схеми за териториално планиране в следните области: федерален транспорт (железопътен, въздушен, морски, вътрешен воден път, тръбопровод), федерални пътища; националната отбрана и държавната сигурност; енергия; висше образование; здравеопазване.
Документите за териториално планиране на съставните образувания на Руската федерация са схемите за териториално планиране на съставните образувания на Руската федерация. Схемите за териториално планиране на съставните образувания на Руската федерация са задължителни в следните сектори: транспорт (железопътен, воден, въздушен транспорт), пътища с регионално или междуобщинско значение; предотвратяване на извънредни ситуации от междуобщински и регионален характер, природни бедствия, епидемии и ликвидиране на последствията от тях; образование; здравеопазване; физическа култура и спорт. Други области в съответствие с правомощията на съставните образувания на Руската федерация. Материалите за обосноваване на схеми за териториално планиране на съставните образувания на Руската федерация в текстова форма съдържат: информация за програмите за социално-икономическо развитие на съставните образувания на Руската федерация (ако има такива), за изпълнението на които е създадено на обекти с регионално значение се извършва; обосновка на избрания вариант за разполагане на обекти от регионално значение въз основа на анализ на използването на съответната територия, възможните насоки за нейното развитие и предвидените ограничения за нейното използване; оценка на възможното въздействие на планираните за разполагане обекти с регионално значение интегрирано развитиесъответната територия.
Документите за устройство на територията на общините са: схеми за устройство на територията на общинските райони; ОУП на населените места; генерални планове на градските райони.
Представителният орган на местното самоуправление на селско селище има право да реши, че не е необходимо да се изготвя неговият генерален план и да се изготвят правила за земеползване и устройство, ако са изпълнени следните условия: няма промяна в съществуващото предназначение от територията на това населено място и няма одобрена програма за цялостното му социално-икономическо развитие; документи за териториално планиране на Руската федерация, документи за териториално планиране на съставна единица на Руската федерация, документи за териториално планиране на общински район не предвиждат разполагането на обекти от федерално значение, обекти от регионално значение, обекти от местно значение на общинска област на територията на това населено място.
Градоустройственото устройство е един от компонентите на градоустройствените дейности съгласно чл. 1 Граждански кодекс на Руската федерация. Градоустройственото райониране е най-важният и ефективен инструмент за регулиране на градоустройствените дейности и земеползването на териториите на общините, позволяващ на общините да провеждат самостоятелна общинска политика в областта на използването и развитието на земята.
Регулирането на градоустройствените дейности се основава на кодифицирани документи, залегнали в законодателната рамка. Предмет на регулиране и стандартизация в този случай са градоустройствените отношения, т.е. мерките, насочени към развитието на територии, включително градове и други населени места. За проверка на съответствието на строително-устройствените дейности с утвърдените стандарти се предвижда преглед на проектната документация. Групата от компании изисква спазване на правилата относно разработването на документи за териториално устройство, зониране, архитектурни и строителни дейности, реконструкция и ремонт. Необходимостта от отделно разработване на правила на градоустройствения кодекс в тази област се дължи на необходимостта да се гарантира безопасността на обектите за застрояване, както и на целите за ефективно предотвратяване на извънредни ситуации от различен характери своевременното им отстраняване.
Основно документацията съдържа проектни решения за развитие и планиране на градските и селските райони. По-специално пакетът включва цялостни териториални схеми с характеристики на градските райони и селските райони. Това могат да бъдат проекти за развитие на микрорайони, квартали и планиране на инфраструктурни съоръжения. Предвидена е отделна схема за разделяне на административно-териториалните единици, които могат да действат като самостоятелни или отделни единици. Обяснителни бележкиса предвидени и земи, включени в обща структурапланиране. В тази част градоустройствената документация предоставя информация за категориите земя, формите на собственост, физическите параметри на района, начините на използване и др. Плановите решения са специално разработени за градска инфраструктура по отношение на организацията на пътните мрежи, комуникационните линии и съоръженията.
Документите, регулиращи организацията и развитието на териториите, в съответствие с градоустройствения кодекс, могат да бъдат разделени на няколко категории. Основният материал е дизайнът, според който Общи чертиградски и селски населени места. Отчасти това е начин за формиране на отделни териториални образувания на различни нива - от федерално до общинско. Това, което следва, е документ за планиране, който определя транспортната мрежа и схемите за обмен, които се прилагат за регионите като цяло. На това ниво градоустройствената документация за градоустройство може да обхваща и инженерни и комуникационни съоръжения за населените места. По-точно, дейността на строителите и архитектите се регламентира от проектната документация, свързана със сградите и геодезията. Такива материали осигуряват маркиране на площи, организиране на релефа на земята, трафик, както и посочва мерки за опазване на културно-историческите обекти.
В съответствие с Гражданския кодекс правилата за използване и развитие на земята са документ за градоустройствено зониране, който е одобрен от регулаторни правни актове на местните власти и който установява териториални зони, правила за градско планиране, процедурата за прилагане на такъв документ и процедурата за извършване на промени в него.
Неразделен елемент от Правилата за земеползване и развитие са правилата за градоустройство, които в съответствие с част 1 от член 36 от Гражданския кодекс на Руската федерация определят правния режим на поземлените парцели, както и всичко, което се намира над и под повърхността на земните парцели и се използва в процеса на тяхното развитие и последваща експлоатация на капитални съоръжения.
