1. Projetos de orçamentos estaduais fundos fora do orçamento Federação Russa são compilados pelos órgãos gestores desses fundos para o próximo exercício financeiro e período de planejamento e são submetidos ao órgão executivo federal que coordena as atividades do fundo extra-orçamentário estadual correspondente da Federação Russa, para submissão na forma prescrita ao Governo da Federação Russa com um projeto de lei federal sobre as tarifas das contribuições de seguro para o seguro social obrigatório contra acidentes industriais e doenças profissionais e outros documentos e materiais apresentados simultaneamente com os projetos de orçamento relevantes.
2. Os orçamentos dos fundos extra-orçamentários estaduais da Federação Russa, mediante apresentação do Governo da Federação Russa, são adotados na forma de leis federais, o mais tardar na adoção da lei federal sobre o orçamento federal para o próximo exercício financeiro e período de planejamento.
3. Se for apresentado um projecto de orçamento do fundo extra-orçamental do Estado da Federação Russa para o próximo exercício financeiro e período de planeamento com défice, são aprovadas fontes de financiamento do défice orçamental.
4. Os projetos de orçamento dos fundos extra-orçamentais do Estado da Federação Russa para o próximo exercício financeiro e período de planejamento, apresentados pelo Governo da Federação Russa à Duma Estatal, devem conter indicadores de receitas e despesas de acordo com os artigos 146 e 147. deste Código.
5. Na Duma Estatal, os projectos de orçamento de fundos extra-orçamentais estatais da Federação Russa são enviados no prazo de três dias pelo Conselho da Duma Estatal ou durante as férias parlamentares pelo Presidente da Duma Estatal ao Presidente da Federação Russa, ao Conselho da Federação, outros assuntos do direito de iniciativa legislativa, aos comitês da Duma Estatal para comentários e propostas, bem como à Câmara de Contas da Federação Russa para conclusão.
A Duma Estatal, de acordo com o Regulamento Interno da Duma Estatal, envia projetos de orçamento de fundos extra-orçamentários estatais da Federação Russa ao comitê da Duma Estatal responsável pela revisão do orçamento (doravante denominado Comitê Orçamentário), e determina comitês especializados para os projetos de orçamento correspondentes de fundos extra-orçamentários estatais da Federação Russa.
Em uma reunião plenária da Duma Estatal, os projetos de lei federal sobre os orçamentos dos fundos extra-orçamentários estaduais da Federação Russa devem ser considerados em primeira leitura antes da consideração do projeto de lei federal sobre o orçamento federal em segunda leitura.
6. O tema da consideração de projetos de lei federais sobre os orçamentos dos fundos extra-orçamentários estaduais da Federação Russa para o próximo exercício financeiro e período de planejamento em primeira leitura são as principais características dos orçamentos, que incluem:
o valor total da receita prevista para o próximo exercício financeiro e período de planejamento, indicando receitas de outros orçamentos do sistema orçamentário da Federação Russa;
o valor total das despesas no próximo exercício financeiro e período de planejamento;
déficit (excedente) do orçamento do fundo extra-orçamentário do Estado da Federação Russa.
6.1. Ao considerar em primeira leitura projetos de leis federais sobre os orçamentos dos fundos extra-orçamentários estaduais da Federação Russa para o próximo exercício financeiro e período de planejamento, a Duma do Estado ouve relatórios do Governo da Federação Russa, relatórios de representantes das Contas Câmara da Federação Russa, co-relatórios do Comitê Orçamentário e dos comitês especializados e toma decisões sobre a adoção ou rejeição desses projetos de lei.
7. O tema da consideração de projetos de lei federais sobre os orçamentos dos fundos extra-orçamentários estaduais da Federação Russa para o próximo exercício financeiro e período de planejamento em segunda leitura são:
distribuição das despesas do próximo exercício financeiro e período de planejamento por seções, subseções, itens-alvo e grupos de tipos de despesas para classificação das despesas orçamentárias;
fontes de financiamento do défice orçamental do fundo extra-orçamental do Estado da Federação Russa no próximo exercício financeiro e período de planeamento;
artigos de texto de projetos de leis federais sobre os orçamentos de fundos extra-orçamentários estaduais da Federação Russa para o próximo exercício financeiro e período de planejamento.
8. A apreciação das alterações relativas à segunda leitura é efectuada na Comissão Orçamental, a comissão competente.
O Comité Orçamental prepara tabelas de alterações e envia-as às comissões competentes, que analisam e submetem os resultados da consideração das alterações ao Comité Orçamental.
A Comissão Orçamental, tendo considerado os materiais especificados, toma uma decisão e forma tabelas dinâmicas alterações recomendadas para aceitação ou rejeição submetidas à consideração da Duma do Estado.
O procedimento de interação entre os comitês da Duma Estatal ao considerar projetos de leis federais sobre os orçamentos de fundos extra-orçamentários estaduais da Federação Russa e o procedimento para reconciliar divergências entre os comitês da Duma Estatal são determinados pelo Regulamento Interno do Estado Duma.
A Duma Estatal considera projetos de lei federais sobre os orçamentos dos fundos extra-orçamentários estaduais da Federação Russa em segunda leitura no prazo de 25 dias após sua adoção em primeira leitura.
9. A Duma Estatal considera em terceira leitura projetos de lei federais sobre os orçamentos dos fundos extra-orçamentais estaduais da Federação Russa para o próximo exercício financeiro e período de planejamento no prazo de 10 dias a partir da data de sua adoção em segunda leitura.
Quando considerados na terceira leitura, os projetos de lei federais sobre os orçamentos dos fundos extra-orçamentais estaduais da Federação Russa para o próximo exercício financeiro e período de planejamento são adotados como um todo.
As leis federais adotadas pela Duma Estatal sobre os orçamentos dos fundos extra-orçamentários estatais da Federação Russa para o próximo exercício financeiro e período de planejamento são submetidas à consideração do Conselho da Federação no prazo de cinco dias a partir da data de sua adoção.
O Conselho da Federação, de acordo com as Regras do Conselho da Federação, encaminha as leis federais sobre os orçamentos dos fundos extra-orçamentários estaduais da Federação Russa adotadas pela Duma Estatal ao comitê do Conselho da Federação responsável pela consideração do orçamento.
10. As alterações às leis federais sobre os orçamentos dos fundos extra-orçamentais estaduais da Federação Russa são realizadas da maneira prescrita para as alterações à lei federal sobre o orçamento federal.
No caso estabelecido pelo parágrafo 3 do artigo 212 deste Código, as disposições das leis federais sobre os orçamentos dos fundos extra-orçamentários estaduais da Federação Russa para o exercício financeiro atual e o período de planejamento na parte relativa ao período de planejamento podem ser declarado inválido.
11. Os projetos de orçamento de fundos extra-orçamentários estaduais territoriais são submetidos pelos mais altos órgãos executivos do poder estatal das entidades constituintes da Federação Russa para consideração pelos órgãos legislativos (representativos) do poder estatal das entidades constituintes da Federação Russa simultaneamente com projetos de lei das entidades constituintes da Federação Russa sobre os orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa e são aprovados na forma de leis das entidades constituintes da Federação Russa o mais tardar na adoção das leis das entidades constituintes de da Federação Russa sobre os orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa.
O procedimento para considerar projetos de lei das entidades constituintes da Federação Russa sobre os orçamentos dos fundos extra-orçamentários estatais territoriais é estabelecido pelas leis das entidades constituintes relevantes da Federação Russa.
12. A Câmara de Contas da Federação Russa, os órgãos de controle e contabilidade das entidades constituintes da Federação Russa realizam um exame dos projetos de orçamento dos fundos extra-orçamentários do Estado da Federação Russa e dos fundos extra-orçamentários do Estado territorial, respectivamente.
Formado fora do orçamento federal e dos orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa e destinado a implementar os direitos constitucionais dos cidadãos às pensões, à segurança social, à segurança social em caso de desemprego, aos cuidados de saúde e aos cuidados médicos. As despesas e receitas do fundo extra-orçamentário estadual são formadas na forma estabelecida pela lei federal ou de outra forma prevista no Código Orçamentário da Federação Russa.
Os fundos extra-orçamentais estatais na Federação Russa são(Artigo 144 do Código Orçamentário da Federação Russa):
- Fundo de Pensões da Federação Russa;
- Fundo de Seguro Social da Federação Russa;
- Fundo Obrigatório Federal seguro saúde;
- Fundo Estatal de Emprego da Federação Russa. O estatuto jurídico, o procedimento de criação, funcionamento e liquidação dos fundos extra-orçamentais estaduais são determinados pela legislação federal pertinente.
Os fundos dos fundos extra-orçamentários estaduais são propriedade federal, enquanto os fundos desses fundos não estão incluídos nos orçamentos de todos os níveis do sistema orçamentário da Federação Russa e não estão sujeitos a retirada.
Os orçamentos dos fundos extra-orçamentários estaduais da Federação Russa são considerados e aprovados pela Assembleia Federal na forma de leis federais simultaneamente com a adoção da lei federal sobre o orçamento federal para o próximo exercício financeiro (cláusula 2 do artigo 145 do o Código Orçamentário da Federação Russa). O orçamento de um fundo extra-orçamentário estadual territorial é submetido pelas autoridades executivas de uma entidade constituinte da Federação Russa para consideração pelos órgãos legislativos (representativos) desta entidade simultaneamente com a apresentação do projeto de lei da entidade constituinte da Federação Russa no orçamento para o próximo exercício financeiro e é aprovado simultaneamente com a aprovação da lei da entidade constituinte da Federação sobre o orçamento para o próximo exercício financeiro.
As receitas dos fundos extra-orçamentais do Estado são geradas a partir de pagamentos obrigatórios estabelecidos pela legislação da Federação Russa, contribuições voluntárias de pessoas físicas e jurídicas e outras receitas previstas pela legislação da Federação Russa. As receitas fiscais previstas nos regimes fiscais especiais são creditadas nos orçamentos dos fundos extra-orçamentais do Estado de acordo com as normas estabelecidas.
O dispêndio de recursos provenientes de recursos extra-orçamentários estaduais somente poderá ser realizado para os fins determinados pela legislação que regulamenta a atuação desses fundos, de acordo com os orçamentos desses fundos, aprovados pelas leis federais e pelas leis das entidades constituintes da Federação Russa .
Um relatório sobre a execução do orçamento de um fundo extra-orçamentário estadual é elaborado pelo órgão gestor do fundo correspondente e submetido pelo Governo da Federação Russa para consideração e aprovação à Educação Federal na forma de um projeto federal lei. De forma semelhante, é aprovado um relatório sobre a execução do orçamento de um fundo extra-orçamental regional do Estado.
Para uma utilização mais eficiente dos recursos financeiros, poderão ser criados fundos especiais no estado. A constituição de tais fundos permite concentrar recursos financeiros significativos e direcioná-los para a resolução dos problemas socioeconómicos mais importantes. Os fundos formados são criados com base em um ato legislativo e são formados separadamente do orçamento federal, dos orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa e dos orçamentos locais. Ao mesmo tempo, estão incluídos na estrutura do sistema orçamentário da Federação Russa. Os recursos são de propriedade federal e não estão sujeitos a saque.
A composição dos fundos extra-orçamentais estatais inclui os orçamentos dos fundos extra-orçamentais estatais da Federação Russa e os orçamentos dos fundos extra-orçamentais estatais territoriais.
Os orçamentos dos fundos extra-orçamentários estatais da Federação Russa incluem:
orçamento do Fundo de Pensões da Federação Russa;
orçamento do Fundo de Seguro Social da Federação Russa;
orçamento do Fundo Federal de Seguro Médico Obrigatório.
Os orçamentos dos fundos extra-orçamentais estaduais territoriais são os orçamentos dos fundos territoriais de seguro de saúde obrigatório.
Os seguintes tipos de receitas são creditados nos orçamentos dos fundos extra-orçamentários estatais da Federação Russa:
receitas fiscais. Estes incluem o imposto social unificado (a taxas estabelecidas Código Tributário Federação Russa), bem como as receitas distribuídas pelos órgãos do Tesouro Federal entre os orçamentos do sistema orçamentário da Federação Russa, provenientes do pagamento de impostos previstos em regimes fiscais especiais;
receitas não fiscais. Incluem prêmios de seguros, receitas provenientes da colocação de fundos temporariamente gratuitos, atrasos, multas, multas sobre contribuições, valores recebidos em decorrência de indenização por danos, etc.;
receitas gratuitas. Em primeiro lugar, incluem transferências inter-orçamentais do orçamento federal (orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa) transferidas para fundos, bem como outras receitas.
As receitas orçamentais dos fundos extra-orçamentais de seguro de saúde obrigatórios do Estado territorial são geradas através de um único imposto social à taxa estabelecida pelo Código Tributário da Federação Russa e deduções de impostos previstas em regimes fiscais especiais de acordo com as normas estabelecidas pelo art. 146 do Código Orçamentário da Federação Russa. As receitas dos orçamentos dos fundos estatais territoriais incluem atrasos nas contribuições para os fundos, multas, sanções, valores recebidos em consequência de indemnizações por danos, rendimentos provenientes da colocação de fundos temporariamente livres de fundos em títulos públicos, depósitos bancários. Além disso, os fundos recebidos de transferências inter-orçamentárias do Fundo Federal de Seguro Médico Obrigatório e dos orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa, incluindo receitas como prêmios de seguro para seguro médico obrigatório da população não trabalhadora, são incluídos como receitas gratuitas.
As despesas dos orçamentos dos fundos extra-orçamentais do Estado são realizadas exclusivamente para os fins determinados pela legislação da Federação Russa, incluindo a legislação sobre tipos específicos de seguro social obrigatório (pensões, médico), de acordo com os orçamentos desses fundos aprovados por leis federais e leis das entidades constituintes da Federação Russa.
A gestão dos fundos extra-orçamentais do Estado é efectuada por órgãos especiais. Os órgãos gestores de fundos desenvolvem projetos de orçamentos de fundos para o próximo exercício financeiro e período de planejamento e os submetem ao órgão executivo federal responsável pelo desenvolvimento de políticas estaduais e normas regulatórias. regulamentação legal no campo da saúde e do desenvolvimento social. O referido órgão federal submete projetos de orçamento de fundos extra-orçamentários estaduais da maneira prescrita ao Governo da Federação Russa, juntamente com um projeto de lei federal sobre as tarifas de contribuições de seguro para seguro social obrigatório contra acidentes industriais e doenças ocupacionais e outros documentos e materiais. O Ministério das Finanças da Federação Russa participa no desenvolvimento de projetos de orçamento de fundos extra-orçamentais do Estado (artigo 165 do Código Orçamental da Federação Russa).
Os orçamentos dos fundos extra-orçamentários estaduais da Federação Russa são submetidos pelo Governo da Federação Russa à Duma Estatal e são adotados na forma de leis federais o mais tardar na adoção da lei federal sobre o orçamento federal para o próximo exercício financeiro e período de planejamento. Se for apresentado um projeto de orçamento de um fundo extra-orçamental do Estado com défice, devem ser aprovadas as fontes do seu financiamento.
As principais características da lei sobre o orçamento dos fundos extra-orçamentais do Estado da Federação Russa para o próximo exercício financeiro e período de planejamento são os seguintes indicadores:
o valor total projetado da receita, indicando receitas de outros orçamentos do sistema orçamentário da Federação Russa;
despesas totais;
o volume máximo do défice orçamental do fundo extra-orçamental do Estado e as fontes do seu financiamento ou o volume máximo do excedente orçamental do fundo extra-orçamental do Estado.
Os projetos de orçamentos de fundos extra-orçamentários estaduais territoriais são submetidos pelos mais altos órgãos executivos do poder estatal das entidades constituintes da Federação Russa para consideração pelos órgãos legislativos (representativos) das entidades constituintes da Federação Russa simultaneamente com a apresentação do projeto leis das entidades constituintes da Federação Russa sobre o orçamento e são aprovadas na forma de leis o mais tardar na adoção das leis das entidades constituintes da Federação Russa sobre o orçamento. O procedimento para considerar projetos de lei das entidades constituintes da Federação Russa sobre os orçamentos dos fundos extra-orçamentários estatais territoriais é estabelecido pelas leis das entidades constituintes relevantes da Federação Russa. A Câmara de Contas da Federação Russa, órgãos estatais de controle financeiro criados por órgãos legislativos (representativos) do poder estatal das entidades constituintes da Federação Russa, realizam um exame dos projetos de orçamento dos fundos extra-orçamentários estatais da Federação Russa e territoriais fundos extra-orçamentários estaduais, respectivamente. As alterações às leis federais sobre os orçamentos dos fundos não orçamentais estaduais são realizadas na forma prescrita para a introdução de alterações e acréscimos à lei federal sobre o orçamento federal.
Os serviços de caixa para a execução dos orçamentos dos fundos extra-orçamentários estaduais da Federação Russa e dos orçamentos dos fundos extra-orçamentários estaduais territoriais são executados pelos órgãos do Tesouro Federal.
Os relatórios sobre a execução dos orçamentos dos fundos extra-orçamentários estaduais da Federação Russa são compilados pelos órgãos de gestão dos fundos e submetidos ao órgão executivo federal responsável pelo desenvolvimento da política estadual e da regulamentação legal no campo da saúde e do desenvolvimento social, para inclusão da maneira prescrita pelo Governo da Federação Russa. Dentro do prazo estabelecido pelo Código Orçamentário, o Governo da Federação Russa envia esses relatórios à Câmara de Contas da Federação Russa para verificação externa. Depois de verificar os relatórios e preparar um parecer, a Câmara de Contas transmite os documentos especificados à Duma do Estado e ao Conselho da Federação, e também os envia ao Governo da Federação Russa, que apresenta relatórios sobre a execução dos orçamentos de fundos ao Estado Duma simultaneamente com o projeto de lei federal sobre a execução dos orçamentos dos fundos extra-orçamentários estaduais da Federação Russa para o exercício financeiro de referência e outros relatórios orçamentários. O procedimento para gerar relatórios sobre a execução dos orçamentos dos fundos extra-orçamentários do Estado é estabelecido pelo Ministério das Finanças da Federação Russa.
Com base nos resultados da análise dos relatórios anuais sobre a execução dos orçamentos dos fundos extra-orçamentais do Estado da Federação Russa, a Duma Estatal os aceita ou rejeita. A aprovação ou rejeição de relatórios é feita na forma de lei federal.
Um relatório sobre a execução de um fundo extra-orçamentário estatal territorial é elaborado pelo órgão gestor do fundo e submetido ao mais alto órgão executivo do poder estatal da entidade constituinte da Federação Russa. O relatório é verificado pelo órgão estatal de controle financeiro da entidade constituinte da Federação Russa, que elabora um parecer sobre ele e o submete ao órgão legislativo (representativo) do poder estatal da entidade constituinte da Federação Russa. O mais alto órgão executivo do poder estatal de uma entidade constituinte da Federação Russa apresenta um relatório sobre a execução do orçamento de um fundo extra-orçamentário estatal territorial ao órgão legislativo (representativo) do poder estatal de uma entidade constituinte da Federação Russa em simultâneo com a proposta de lei sobre a execução do orçamento de um fundo extra-orçamental territorial do Estado e outros relatórios orçamentais nos prazos estabelecidos pelo Código Orçamental.
O controle sobre o uso de fundos extra-orçamentários estatais da Federação Russa, incluindo o uso de transferências interorçamentárias fornecidas, é realizado pelo Serviço Federal de Supervisão Financeira e Orçamentária.
Mais sobre o tema § 29. O conceito e os tipos de orçamentos dos fundos extra-orçamentários do Estado:
- PARTE ESPECIAL Seção I. Regime jurídico dos orçamentos estaduais e municipais e dos fundos extra-orçamentários
- Módulo 2. Regime jurídico dos orçamentos estaduais e locais (municipais) e recursos extra-orçamentários
- PARTE ESPECIAL Seção I. Regime jurídico dos orçamentos estaduais e municipais e dos fundos extra-orçamentários
Reforma do sistema financeiro público russo na década de 1990. associado ao surgimento de fundos extra-orçamentários. A sua criação é necessária para resolver uma série de problemas económicos e natureza social. Assim, em particular, a discussão foi principalmente sobre a formação de um sistema sustentável de pensões, seguro médico e social.
Os fundos extra-orçamentais funcionam como uma fonte estável e previsível de fundos durante um longo período de tempo para financiar necessidades sociais específicas da sociedade. Caracterizam-se por uma identificação clara das fontes de rendimento e pela utilização estritamente direcionada dos fundos.
Os fundos extra-orçamentais são um elo importante no sistema de finanças públicas (centralizadas). O fundo extra-orçamentário estadual é um fundo de fundos formado fora do orçamento federal e dos orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa. Os fundos dos fundos sociais extra-orçamentais do Estado destinam-se à implementação dos direitos constitucionais dos cidadãos à segurança social por idade, à segurança social por doença, invalidez, em caso de perda do sustento da família, nascimento de filhos e nos demais casos de segurança social, cuidados de saúde e cuidados médicos gratuitos.
Os orçamentos dos fundos extra-orçamentários estaduais da Federação Russa são aprovados pela Assembleia Federal na forma de leis federais. As receitas dos fundos extra-orçamentais do Estado são geradas principalmente pelos pagamentos obrigatórios do imposto social unificado. A composição dos fundos extra-orçamentários estaduais inclui:
Fundo de Pensões da Federação Russa;
Fundo de Segurança Social;
Fundos de seguro de saúde obrigatório federais e territoriais.
De 1993 a 2000, a Federação Russa também teve o Fundo Estatal de Emprego da Federação Russa. Os fundos deste fundo destinaram-se a financiar atividades relacionadas com o desenvolvimento e implementação da política estatal no domínio do emprego. A principal fonte de rendimento deste fundo eram as contribuições dos empregadores, calculadas como uma percentagem dos salários acumulados em todas as bases. Porém, em 1º de janeiro de 2001, este fundo deixou de existir. Neste sentido, as despesas com atividades relacionadas com a formação profissional e reconversão de cidadãos desempregados, organização obras públicas, o pagamento de benefícios de desemprego, a manutenção de serviços de emprego, etc., são realizados a partir dos orçamentos de vários níveis do sistema orçamentário da Federação Russa. Fundos de seguro saúde obrigatório foram criados nos níveis federal e territorial.
Os projetos de orçamento dos fundos extra-orçamentais do Estado são elaborados pelos órgãos gestores destes fundos para o próximo exercício e período de planeamento. Eles são submetidos ao órgão executivo federal responsável pelo desenvolvimento de políticas estaduais e regulamentação legal na área de saúde e desenvolvimento social.
Os orçamentos dos fundos extra-orçamentários estaduais, por proposta do governo, são adotados na forma de leis federais. Se tiverem um défice, então aprovam as fontes de financiamento do défice orçamental. Os projetos de orçamento dos fundos extra-orçamentais do Estado devem conter indicadores de receitas e despesas. Os projetos são enviados ao Presidente da Federação Russa, ao Conselho da Federação, a outros assuntos do direito de iniciativa legislativa, aos comitês da Duma Estatal para comentários e sugestões, bem como à Câmara de Contas da Federação Russa para conclusão.
A Duma Estatal envia projetos de orçamento de fundos extra-orçamentários estatais da Federação Russa ao comitê competente. Estes projetos devem ser considerados em primeira leitura antes que o projeto de lei federal sobre o orçamento federal seja considerado em segunda leitura. As despesas são distribuídas por seções, subseções, itens alvo e tipos de despesas orçamentárias.
A Duma Estatal considera projetos de lei federais sobre os orçamentos dos fundos extra-orçamentários estaduais da Federação Russa em segunda leitura no prazo de 35 dias após sua adoção em primeira leitura e no prazo de 15 dias em terceira leitura. Eles são então submetidos ao Conselho da Federação para consideração.
Os projetos de orçamento dos fundos extra-orçamentais estaduais territoriais são submetidos à apreciação das autoridades legislativas das entidades constituintes da Federação simultaneamente com os projetos de lei sobre os orçamentos das entidades constituintes. A Câmara de Contas da Federação Russa e os órgãos estaduais de controle financeiro realizam um exame dos projetos de orçamento.
As despesas dos orçamentos dos fundos extra-orçamentais do Estado são efectuadas exclusivamente para os fins previstos na lei. Os serviços de caixa para execução de seus orçamentos são prestados pela Fazenda Federal.
Assim, os fundos extra-orçamentais estatais são fundos estatais de fundos formados fora dos fundos orçamentais, geridos por órgãos governamentais da Federação Russa e destinados a financiar necessidades sociais específicas de fins federais ou territoriais gerais.
Os fundos extra-orçamentais, como estruturas institucionais, são instituições financeiras e de crédito independentes. É verdade que esta independência tem características próprias e difere significativamente da independência económica e financeira de empresas e organizações de diversas formas jurídicas e de propriedade.
O maior dos fundos extra-orçamentários e um dos mais significativos instituições sociais A Rússia é o Fundo de Pensões da Federação Russa.
O Fundo de Pensões da Federação Russa foi criado com a finalidade de administração pública finanças da provisão de pensões na Federação Russa. Ao mesmo tempo, foram resolvidas duas tarefas de fundamental importância: 1) os fundos do sistema de pensões foram retirados do orçamento consolidado; 2) tornaram-se a esfera de um processo orçamentário independente.
A principal fonte de financiamento dos pagamentos de pensões foram as contribuições para seguros e os pagamentos feitos pelos empregadores. Como resultado, a fonte do cumprimento por parte do Estado das suas obrigações para com os reformados não foi o orçamento do Estado, mas sim o pagamento do seguro.
A reforma das pensões visa alterar o sistema de distribuição existente para o cálculo das pensões, complementando-o com uma parte capitalizada e uma contabilização personalizada das obrigações de seguro do Estado para com cada cidadão.
O mecanismo de reforma previdenciária no país mudou em 2002 (leis “Sobre pensões trabalhistas na Federação Russa” de 17 de dezembro de 2001 No. 173-FZ, “Sobre provisão de pensões do Estado na Federação Russa” de 15 de dezembro de 2001 No. 166-FZ, “Sobre o seguro de pensão obrigatório na Federação Russa” datado de 15 de dezembro de 2001 No. 167-FZ, “Sobre o investimento de fundos para financiar a parte financiada pensão trabalhista na Federação Russa" datado de 24 de julho de 2002 No. 111-FZ).
Até 2002, o nosso país tinha um sistema de pensões de distribuição, no âmbito do qual todos os fundos atribuídos à provisão de pensões eram transferidos pelo empregador para o Fundo de Pensões da Federação Russa. No entanto, não participaram no processo de investimento, mas foram imediatamente distribuídos a todos os cidadãos.
O principal objectivo da reforma é alcançar o equilíbrio financeiro a longo prazo no sistema de pensões, aumentar o nível de pensões dos cidadãos e criar uma fonte estável de rendimento adicional para o sistema social.
A introdução da contabilidade individualizada no sistema de seguro de pensões do Estado deve-se aos seguintes fatores:
criar condições para a atribuição de pensões de acordo com o resultado laboral de cada segurado;
garantir a fiabilidade das informações sobre o tempo de serviço e rendimentos que determinam o valor da pensão no momento da sua atribuição;
criação de uma base de informação para a implementação e melhoria da legislação previdenciária, atribuição de pensões com base no tempo de seguro dos segurados e nas suas contribuições de seguro;
desenvolver o interesse dos segurados em pagar contribuições de seguro ao Fundo de Pensões da Federação Russa;
simplificação do procedimento e aceleração do procedimento de atribuição de pensões estatais e laborais aos segurados.
Para cada segurado, o Fundo de Pensões da Federação Russa abre uma conta pessoal individual com um número de seguro permanente. O Fundo de Pensões da Federação Russa e seus órgãos territoriais emitem a cada segurado um certificado de seguro de pensão do Estado contendo um número de seguro e dados pessoais.
Com a reforma previdenciária, a própria pensão passou a ser composta por três partes: básica, previdenciária e capitalizada.
A parte básica da pensão é garantida pelo Estado e tem um valor fixo, igual para todos. A parcela básica aumentada da pensão trabalhista é atribuída aos 80 anos de idade, se houver dependentes, bem como para os cidadãos deficientes do grupo I. O pagamento da parte básica da pensão trabalhista é financiado pelos valores do imposto social unificado transferidos para o orçamento federal.
O tamanho da parte básica da pensão trabalhista é indexado levando em consideração a taxa de crescimento da inflação dentro dos limites dos fundos previstos para esses fins no orçamento federal e no orçamento do Fundo de Pensões da Federação Russa para o exercício financeiro correspondente. O coeficiente de indexação e sua frequência são determinados pelo Governo da Federação Russa.
A parte segurada da pensão depende diretamente do tempo de serviço e remunerações, e desde 2002 - do volume das contribuições de seguro recebidas pelo Fundo de Pensões para a conta pessoal de uma determinada pessoa. Enquanto a pessoa trabalha, com base nas contribuições mensais para financiar a parte do seguro, forma-se o valor do chamado capital previdenciário estimado - valor utilizado para calcular a parte do seguro da pensão.
A parte segurada da pensão trabalhista = Capital previdenciário estimado / Número de meses do período esperado de pagamento da pensão.
Mas fisicamente esse dinheiro não fica acumulado na conta de uma pessoa específica, mas vai para pagamentos a outros aposentados. O coeficiente de indexação do tamanho da parte segurada da pensão trabalhista é determinado pelo Governo da Federação Russa, com base no nível de crescimento de preços para o período correspondente, e não pode exceder o coeficiente de indexação do tamanho da parte básica de a pensão trabalhista pelo mesmo período. Dependendo da taxa de inflação, as contribuições creditadas na conta do seguro podem ser indexadas de uma a quatro vezes por ano.
A parte capitalizada da pensão depende dos salários e dos rendimentos provenientes da aplicação dos fundos acumulados. Ao contrário da parte de distribuição da pensão, a sua parte capitalizada não vai para pagamentos aos actuais pensionistas, mas é acumulada numa parte especial da conta pessoal individual no Fundo de Pensões da Federação Russa. Este dinheiro, dependendo da escolha da pessoa, é gerido por uma sociedade gestora estatal ou privada, que o investe no mercado de valores mobiliários para aumentar o capital previdenciário. Do que empresa de gestão o cidadão escolhe hoje, depende da parte financiada da pensão e de quanto crescerá o capital previdenciário de uma determinada pessoa.
O Fundo de Pensões tem uma estrutura verticalmente integrada e consiste em departamentos do Fundo de Pensões nos distritos federais e filiais do Fundo de Pensões em territórios específicos (distritos, cidades) das entidades constituintes da Federação Russa. Gerenciamento Fundo de Pensões A Rússia é conduzida pelo Conselho do Fundo e pelo seu órgão executivo permanente - a Diretoria Executiva. O conselho é chefiado por um presidente, nomeado e exonerado pelo governo.
A direcção do fundo é responsável pelo desempenho das suas funções, determina as tarefas actuais e de longo prazo, a estrutura de pessoal, elabora um projecto de orçamento, estima os custos do fundo e dos seus órgãos, gera relatórios sobre a sua execução. O Fundo de Pensões nomeia e exonera o administrador executivo e os seus suplentes, o presidente da comissão de auditoria do fundo e os dirigentes das suas sucursais, participa na elaboração de tratados e acordos interestaduais e internacionais sobre questões previdenciárias.
O fundo de pensão oferece:
cobrança direcionada e acumulação de prêmios de seguros, bem como financiamento de despesas relacionadas;
capitalização do Fundo de Pensões, bem como captação de contribuições voluntárias de pessoas físicas e jurídicas;
organizar e manter registros individuais dos segurados;
organizar e manter um banco de dados para todas as categorias de contribuintes de contribuições de seguro para o Fundo de Pensões;
interestadual e cooperação internacional;
realização de trabalhos de investigação no domínio do seguro de pensões do Estado, etc.
Os fundos e outras propriedades do fundo são propriedade estatal da Federação Russa. Os fundos do Fundo de Pensões não estão incluídos nos orçamentos ou outros fundos. O orçamento do Fundo de Pensões da Federação Russa e o relatório sobre a sua execução são aprovados por leis federais anuais.
Os fundos do Fundo de Pensões são constituídos pelas seguintes fontes:
receitas fiscais distribuídas pelos órgãos do Tesouro Federal entre os orçamentos do sistema orçamentário da Federação Russa, provenientes do imposto mínimo cobrado em conexão com a utilização do sistema de tributação simplificado;
contribuições de seguro para seguro de pensão obrigatório;
transferências interorçamentárias do orçamento federal;
montantes de penalidades e outras sanções financeiras;
rendimentos provenientes da colocação de fundos temporariamente livres do Fundo de Pensões;
contribuições voluntárias de pessoas físicas e jurídicas;
outras receitas.
O UST destina-se a mobilizar fundos para a implementação dos direitos dos cidadãos às pensões estatais e à segurança social (seguros) e aos cuidados médicos. Entre os pagadores do UST:
1) pessoas que fazem pagamentos a indivíduos da organização; empreendedores individuais; indivíduos que não são reconhecidos como empreendedores individuais;
2) empresários individuais, advogados, notários que exerçam atividade privada.
Ao mesmo tempo, as taxas máximas (básicas) das contribuições fiscais sociais unificadas para o Fundo de Pensões da Federação Russa (para pagamentos de até 280 mil rublos por ano civil) são fixadas em:
para organizações empregadoras - 20% da base tributável;
para produtores agrícolas, organizações de artes e ofícios populares - 15,8%;
para empreendedores individuais - 7,3%;
para advogados e notários que exerçam actividade privada - 5,3%;
para empreendedores individuais - 29.080 rublos. + 2% em valores superiores a RUB 600.000.
As principais áreas para gastar fundos do Fundo de Pensões da Federação Russa incluem os seguintes pagamentos: pensões do Estado por velhice, por tempo de serviço, por perda de um ganha-pão, por invalidez, bem como compensação para pensionistas, assistência financeira para o idosos e deficientes; benefícios para crianças de um ano e meio a seis anos; fazer pagamentos únicos em dinheiro, etc. Além do acima exposto, as despesas do fundo incluem o apoio financeiro e logístico às atividades correntes do Fundo de Pensões.
Os sujeitos do seguro previdenciário obrigatório são órgãos do governo federal, segurados, seguradoras e segurados. O seguro de pensão obrigatório na Federação Russa é realizado pela seguradora, que é o Fundo de Pensões da Federação Russa. Fundo de Pensões ( agência governamental) e os seus órgãos territoriais constituem um sistema único centralizado de organismos que gerem os fundos de seguro de pensões obrigatórios. O Estado tem responsabilidade subsidiária pelas obrigações do Fundo de Pensões da Federação Russa para com os segurados.
Consideremos os conceitos básicos do sistema de pensões russo.
O seguro obrigatório de pensões é um sistema de medidas jurídicas, económicas e organizacionais criado pelo Estado que visa compensar os cidadãos pelos pagamentos e recompensas a favor do segurado provenientes dos rendimentos que recebiam antes do estabelecimento da cobertura do seguro obrigatório.
A cobertura obrigatória do seguro é o cumprimento pela seguradora de suas obrigações para com o segurado na ocorrência de um sinistro, por meio do pagamento de uma pensão trabalhista ou estatal ou de um benefício social.
Os fundos de seguro de pensões obrigatórios são fundos geridos pela seguradora para o seguro de pensões obrigatório.
As contribuições para o seguro de pensões obrigatório são compensadas individualmente, pagamentos obrigatórios ao orçamento do Fundo de Pensões com finalidade pessoal, que asseguram o direito do cidadão a receber uma pensão ao abrigo do seguro de pensões obrigatório em montante equivalente ao valor das contribuições para o seguro registadas no seu individual conta pessoal.
A taxa de prêmio de seguro é o valor do prêmio de seguro por unidade de medida da base de cálculo dos prêmios de seguro.
O custo de um ano de seguro é o montante que deve ir para o orçamento do Fundo de Pensões da pessoa segurada durante um ano financeiro, a fim de pagar a esta pessoa a cobertura de seguro obrigatório.
Ao formar o orçamento do Fundo de Pensões da Federação Russa para o próximo exercício financeiro, é estabelecido um padrão de capital de giro. O orçamento do Fundo de Pensões da Federação Russa está consolidado.
O Fundo de Seguro Social foi formado em nosso país de acordo com o Decreto do Presidente da Federação Russa datado de 7 de agosto de 1992 nº 882 “Sobre o Fundo de Seguro Social da Federação Russa” e opera de acordo com o Regulamento de 12 de fevereiro de 1994 No. 101 “Sobre o Fundo de Seguro Social da Federação Russa"
Tal como no caso do Fundo de Pensões da Federação Russa, o Fundo de Seguro Social da Federação Russa é uma instituição financeira e de crédito independente. O dinheiro e outros bens sob gestão operacional do fundo, bem como os bens cedidos a instituições de sanatório e resort subordinadas ao fundo, são bens federais. Os recursos do fundo não estão incluídos nos orçamentos dos níveis correspondentes, outros fundos e não estão sujeitos a saque.
O orçamento do fundo e o relatório sobre a sua execução são aprovados por lei federal, e os orçamentos dos ramos sectoriais regionais e centrais do fundo e os relatórios sobre a sua execução, após apreciação pela direcção do fundo, são aprovados pelo presidente do fundo.
O Fundo de Seguro Social da Federação Russa inclui os seguintes órgãos executivos:
sucursais regionais que gerem fundos estatais de segurança social no território das entidades constituintes da Federação Russa;
ramos sectoriais centrais que gerem fundos estatais de segurança social em sectores individuais da economia;
sucursais de departamentos criadas por sucursais sectoriais regionais e centrais do fundo de acordo com o presidente do fundo.
O Fundo e as suas sucursais regionais e centrais são pessoas colectivas e possuem contas bancárias.
Para assegurar a actividade do Fundo de Segurança Social, foi criado um aparelho central, e nos gabinetes regionais (sucursais) - aparelhos dos órgãos do fundo. Os principais objetivos do Fundo de Segurança Social são:
concessão de prestações garantidas pelo Estado por invalidez temporária, gravidez e parto, no nascimento de um filho, para cuidados infantis até a criança completar um ano e meio, bem como reembolso das despesas de lista garantida de funeral serviços;
serviços de resort de saúde para funcionários e seus filhos;
participação no desenvolvimento e implementação de programas estaduais de proteção à saúde dos trabalhadores, medidas para melhorar o seguro social;
implementação de medidas para garantir a estabilidade financeira do fundo; manter registros de prêmios de seguros, pagamentos, etc.;
organização de trabalhos de formação e reciclagem de pessoal do sistema de segurança social.
As principais fontes de fundos para os orçamentos da segurança social obrigatória são as receitas fiscais (imposto social unificado; imposto cobrado no âmbito da aplicação de um sistema de tributação simplificado; imposto unificado sobre o rendimento imputado para determinados tipos de atividades; imposto agrícola unificado).
Este fundo recebe contribuições de seguro para o seguro social obrigatório contra acidentes de trabalho e doenças profissionais, bem como receitas provenientes da colocação de fundos temporariamente gratuitos do fundo, receitas gratuitas, transferências inter-orçamentárias do orçamento federal e outras receitas (atrasos, penalidades e multas sobre contribuições para o Fundo de Segurança Social).
A taxa máxima (2,9%) de deduções do imposto social unificado ao Fundo de Seguro Social é aplicada se os salários acumulados não excederem 280 mil rublos. por ano civil. Esta é a taxa básica. A taxa mínima de contribuições para o Fundo de Seguro Social é aplicada se o salário for superior a 600 mil rublos. para um ano civil, é igual a 11.320 rublos. (2008).
Ao mesmo tempo, os contribuintes - empresários individuais, advogados e notários que exercem atividades privadas não pagam o imposto social unificado em relação ao montante creditado ao Fundo de Seguro Social da Federação Russa.
Os fundos do Fundo de Seguro Social da Federação Russa são utilizados apenas para financiamento direcionado, de acordo com as tarefas que se destina a resolver. Não é permitida a transferência de fundos da segurança social para as contas pessoais do segurado.
Os fundos do Fundo de Segurança Social são utilizados para pagar prestações de invalidez temporária. As prestações por invalidez temporária são pagas ao segurado durante os primeiros dois dias de invalidez temporária a expensas do empregador e a partir do terceiro dia a expensas do fundo. Ao mesmo tempo, o valor máximo dos benefícios por invalidez temporária é limitado ao valor padrão. Em 2008, o valor máximo dos benefícios de maternidade para um mês civil completo não pode exceder 23.400 rublos, o valor máximo dos benefícios de invalidez temporária para um mês civil completo é igual a 17.250 rublos. O cálculo do benefício depende do rendimento médio diário dos 12 meses civis anteriores e do número dias corridos, durante o qual o trabalhador esteve doente, bem como do período de seguro. Se a experiência profissional for superior a 8 anos, o pagamento será igual a 100%, se for de 5 a 8 anos, o pagamento será igual a 80% do salário médio, e se a experiência profissional for inferior a 5 anos, então o pagamento é igual a 60% do rendimento médio. Além das opções padrão, há exceções para várias pessoas.
Os rendimentos médios diários dependem dos salários acumulados nos 12 meses anteriores à doença. Esse valor é dividido pelo número de dias corridos em que a pessoa trabalhou e não teve rendimento médio.
Para 2008, as receitas orçamentárias do Fundo de Seguro Social estão planejadas no valor de 305,6 bilhões de rublos, inclusive por meio de transferências interorçamentárias recebidas do orçamento federal - no valor de 27,2 bilhões de rublos. e recebido do orçamento do Fundo Federal de Seguro Médico Obrigatório - no valor de 16,6 bilhões de rublos. O volume total de despesas orçamentárias do fundo em 2008 será de 323,8 bilhões de rublos.
O volume projetado de receitas orçamentárias do fundo para 2009 é igual a 346,4 bilhões de rublos, e para 2010 - 389,9 bilhões de rublos. Para 2009, o valor total das despesas orçamentárias do fundo foi aprovado igual a 356 bilhões de rublos, e para 2010 -389,4 bilhões de rublos.
O padrão de capital de giro do fundo no início de cada ano civil é estabelecido no valor de pelo menos 25% das despesas médias mensais com pagamento de benefícios de seguro social obrigatório, saúde infantil, pagamento de despesas de vouchers e outras despesas.
Os fundos de seguro saúde obrigatório são parte integrante do sistema de seguro estatal para os cidadãos da Federação Russa em uma economia de mercado. Esse seguro visa proporcionar à população oportunidades iguais de receber cuidados médicos e farmacêuticos prestados nos volumes determinados pelos programas-alvo no âmbito da política social do Estado.
A introdução do seguro de saúde obrigatório para os cuidados de saúde públicos significou uma transição para um modelo de financiamento misto - orçamental e de seguros. Os fundos orçamentais financiam a população não trabalhadora (reformados, donas de casa, estudantes, etc.) e os fundos extra-orçamentais - para os cidadãos trabalhadores. As seguradoras, respetivamente, são autoridades executivas a vários níveis e entidades empresariais (organizações, empresários individuais), bem como advogados e notários que exercem atividade privada.
Os fundos de seguro de saúde obrigatório destinam-se a acumular recursos financeiros para seguro médico obrigatório, segurança estabilidade financeira sistema de seguro saúde obrigatório estatal e equalização de recursos financeiros para sua implementação.
Os fundos de seguro de saúde obrigatório ocupam um lugar significativo na estrutura dos fundos extra-orçamentais sociais do Estado. Eles foram formados de acordo com a Lei da Federação Russa de 28 de junho de 1991 No. 1499-1 “Sobre seguro médico de cidadãos na Federação Russa”, que foi introduzida integralmente em 1º de janeiro de 1993.
Os recursos financeiros dos fundos de seguro de saúde obrigatório são propriedade do Estado, não estão incluídos em orçamentos ou outros fundos e não estão sujeitos a penhora.
O Fundo gasta fundos para equalizar as condições financeiras das atividades dos fundos territoriais de seguro de saúde obrigatório, implementar programas direcionados e fornecer cuidados médicos no âmbito do seguro obrigatório, inclusive para a proteção da maternidade e da infância. Estruturalmente, o Fundo de Seguro Médico Obrigatório é composto pelo fundo federal e pelos fundos territoriais de seguro médico obrigatório. O orçamento dos fundos de seguro de saúde obrigatório é formado a partir do imposto social unificado e do imposto unificado sobre os rendimentos imputados, dos rendimentos provenientes da colocação de fundos temporariamente gratuitos, das transferências inter-orçamentais transferidas do orçamento federal, bem como das receitas gratuitas.
Entretanto, os fundos do Fundo de Seguro Obrigatório de Saúde são constituídos principalmente por deduções aos pagamentos obrigatórios do imposto social unificado de entidades empregadoras, empresários individuais, advogados e notários que exerçam actividade privada.
As taxas de contribuição para o seguro saúde obrigatório são definidas separadamente para fundos federais e territoriais. Se o salário anual do funcionário não exceder 280 mil rublos, a taxa máxima será de 1,1% para os fundos federais e 2% para os fundos territoriais dos salários acumulados. Taxas mínimas As contribuições para os fundos de seguro saúde obrigatório são aplicadas quando o valor dos rendimentos excede 600 mil rublos. por ano civil.
Para 2008, as receitas orçamentárias do fundo estão previstas em 123,2 bilhões de rublos, inclusive por meio de transferências interorçamentárias recebidas do orçamento federal - no valor de 45,6 bilhões de rublos. O volume total de despesas do orçamento do fundo será de 123,2 bilhões de rublos, incluindo transferências interorçamentárias fornecidas ao orçamento do Fundo de Seguro Social da Federação Russa iguais a 16,6 bilhões de rublos.
Todos os anos, os relatórios sobre a execução dos orçamentos dos fundos extra-orçamentais do Estado da Federação Russa para o exercício financeiro de referência são submetidos à Câmara de Contas da Federação Russa para verificação externa. O relatório sobre a execução do orçamento do fundo extra-orçamentário estadual territorial é submetido ao órgão executivo do poder estatal da entidade constituinte da Federação.
