Podľa článku 18 Kódexu územného plánovania Ruskej federácie dokumenty územného plánovania obce sú:
1) schémy územného plánovania mestských častí;
2) hlavné plány sídiel;
3) územné plány mestských častí.
2. Skladbu a postup pri vypracovávaní územnoplánovacích dokumentov obcí, postup pri vypracúvaní zmien a ich zavádzaní do týchto dokumentov, ako aj skladbu a postup pri vypracúvaní zámerov na vykonávanie takýchto dokumentov ustanoví v súlade s týmto zákonníkom zákon č. zákonov a iných regulačných právnych aktov zakladajúcich subjektov Ruská federácia, regulačné právne akty samospráv.
V súlade s nariadením vlády Ruskej federácie zo dňa 26.01.2005 č.40 (v znení z 29.12.2008) postup pri schvaľovaní územnoplánovacích podkladov obcí, zloženie a postup práce zmierovacej komisie pri schvaľovaní územnoplánovacie dokumenty zriaďuje Ministerstvo pre miestny rozvoj Ruskej federácie.
Uznesením vlády Ruskej federácie z 24. marca 2007 č. 178 boli schválené Nariadenia o schvaľovaní návrhov územnoplánovacích schém pre zakladajúce subjekty Ruskej federácie a návrhov územnoplánovacích dokumentov obcí.
3. Postup pri schvaľovaní územnoplánovacích dokumentov obcí, zloženie a pracovný postup zmierovacej komisie stanovuje federálny výkonný orgán poverený vládou Ruskej federácie. (v znení federálneho zákona č. 160-FZ z 23. júla 2008)
4. Územnoplánovacie podklady obcí môžu byť podkladom na zmenu hraníc obcí ustanoveným spôsobom.
Etapy prípravy územnoplánovacej dokumentácie
1. fáza Predbežná (organizačná) etapa zahŕňa tieto úkony: rozhodnutie o vypracovaní územnoplánovacej dokumentácie na základe náležitého odôvodnenia vypracovaného orgánom oprávneným vykonávať územnoplánovaciu činnosť; určenie zdroja financovania, príprava súťažnej dokumentácie a organizácia výberových konaní (súťaž); výber developera a uzatvorenie zmluvy s ním;
2. fáza Prípravná fáza zahŕňa: spracovateľskú štúdiu urbanistickej situácie; zber a rozbor prvotných údajov o súčasnom stave a využití územia obce; o štatistických údajoch; o právnej podpore a sociálno-ekonomických programoch; o topografickej podpore; o údajoch štátneho pozemkového katastra; o prijatých a plánovaných urbanistických rozhodnutiach o umiestnení objektov miestneho, regionálneho a spolkového významu; o aktuálnej územnoplánovacej dokumentácii; o existujúcich elektronických údajoch o aktuálnom stave a využívaní, ako aj pripravovaných zmenách na území obce;
3. fáza Vypracovanie územnoplánovacej dokumentácie zahŕňa rôzne diela(v závislosti od typu územnoplánovacej dokumentácie a technických špecifikácií pre projektovanie) architekti, inžinieri mnohých špecializácií, ekonómovia, právnici, ekológovia, systémoví analytici, programátori a ďalší odborníci v oblasti urbanizmu. V rámci tretej etapy sa pracuje na koordinácii schém Aktuálny stav a využitie území (základné plány) a predbežné schválenie scenárov urbanistického rozvoja území (hlavné návrhy projektov);
4. fáza Záverečná fáza zahŕňa procesy: koordinácie s orgánmi samosprávy obce a ich štrukturálne členenia; koordinácia so sieťovými službami obce, ktoré majú na starosti systémy zásobovania energiou; s orgánmi miestnej samosprávy obcí, ktoré majú s obcou spoločnú hranicu, s orgánmi štátnej správy ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, ktorého súčasťou je aj obec, s orgánmi federálnej vlády v prípadoch a spôsobom ustanoveným Občianskym zákonníkom č. Ruská federácia (vo vzťahu k územnoplánovacím dokumentom obcí); súhlasy oprávnených rezortných federálnych alebo regionálnych územných orgánov; verejné vypočutia v prípadoch ustanovených Občianskym zákonníkom Ruskej federácie.
5. fáza. Schvaľovanie územnoplánovacej dokumentácie. Vypracovanie a prijatie plánu realizácie územnoplánovacej dokumentácie (táto etapa vo väčšine prípadov nie je zaradená do súboru úloh na vypracovanie územnoplánovacej dokumentácie, ale do tohto zoznamu sme ju zaradili celkom zámerne, aby všetci účastníci tieto procesy by v ktorejkoľvek fáze mysleli na túto piatu, najdôležitejšiu fázu, zameranú na výsledok a nie príliš unesení procesom samotným).
Teraz, po všeobecnom popise procesov prípravy urbanistickej dokumentácie, máme možnosť predložiť indikatívny zoznam účastníkov určených procesov v skupinách spojených spoločnými úlohami:
1 skupina. Orgány samosprávy: prednosta obce (prednosta VÚC), zástupcovia prednostu pre výstavbu, majetkové vzťahy, investície, ekonomiku a pod.; orgán oprávnený na vykonávanie urbanistickej činnosti (úrad architektúry a územného plánovania) - objednávatelia územnoplánovacej dokumentácie.
2. skupina. Štátne orgány oprávnené vykonávať urbanistickú činnosť. Územné orgány oprávnené vykonávať kontrolné funkcie.
3. skupina. Sieťové služby, ktoré riadia inžinierske a dopravné systémy.
4. skupina. Počet obyvateľov mesta alebo iného sídla vrátane vlastníkov nehnuteľností, investorov, developerov a iných obchodných zástupcov.
5 skupina. Organizácie - spracovatelia územnoplánovacej dokumentácie.
Územnoplánovacími dokumentmi obcí sú:
1) schémy územného plánovania mestských častí;
2) hlavné plány sídiel;
3) územné plány mestských častí.
Na efektívne využívanie územnoplánovacích dokumentov potrebujete:
Pracovníci okresných, mestských, krajských a vidieckych správ, od ktorých závisí výber rozvojových ciest pre im zverené územia, vedeli tieto nástroje aplikovať v praxi - to znamená, že sa to niekde musí naučiť;
Územnoplánovacie dokumenty si musia nájsť svoje miesto v systéme rozhodovania o rozvoji území – to znamená, že ich treba začať minimálne hľadať;
Dokumenty územného plánovania musia byť kvalitatívne spracované, prediskutované a odsúhlasené. Aby však mohli vyhrať súťaže, mnohí dodávatelia zažívajú výrazné zníženie podmienok a cien za vypracovanie územnoplánovacích dokumentov. Podmienky, s ktorými sú nútení súhlasiť, nezodpovedajú rozsahu reálnych úloh, takže pochybnosti o kvalite vydávaných dokumentov sú viac ako oprávnené.
Územná plánovacia schéma (STP) je na jednej strane nevyhnutnou etapou dokumentovania procesu ekonomického rozvoja územia, na druhej strane je nástrojom na určenie možných smerov rozvoja.
Potreba rozvoja STP je daná Kódexom územného plánovania Ruskej federácie. Ide o povinný typ dokumentácie, ktorú musia mať samosprávy obcí, aby mohli na svojom území riešiť otázky pozemkových a vlastníckych vzťahov a povoľovať novú výstavbu a rekonštrukciu objektov na rôzne funkčné účely. Federálny zákon č. 191_FZ z 29. decembra 2004 ukladá povinnosť ukončiť rozvoj VTP do 1.1.2010.
Treba poznamenať, že STP je nevyhnutnou, ale nie postačujúcou podmienkou riešenia týchto problémov. Ten istý kódex mestského plánovania predpisuje vývoj v predchádzajúcich fázach STP Ruska, zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, a na základe STP okresov - dokumenty ďalšej úrovne podrobnosti: hlavné plány pre mestské alebo vidiecke oblasti. osídlenia, pravidlá využívania pôdy a rozvoja, podrobné plánovacie projekty pre konkrétne oblasti novej výstavby alebo rekonštrukcie obytných a priemyselných zariadení. Toto je dôležitá okolnosť pre pochopenie, že STP nemôže odpovedať na všetky otázky naraz. Legislatíva počíta s ich postupným riešením tak, ako sa zväčšuje miera posudzovania územia.
Územný plán (generálny plán, GP) vo všeobecnom zmysle je projektový dokument, na základe ktorého sa vykonáva plánovanie, rozvoj, rekonštrukcia a iné typy urbanistického rozvoja území. Hlavnou časťou územného plánu (nazývaný aj samotný územný plán) je veľkorozmerný obraz získaný grafickým preložením kresby navrhovaného objektu na polohopisný, inžiniersko-topografický alebo fotografický plán územia. V tomto prípade môže byť navrhovaným objektom pozemok so samostatným architektonickú štruktúru, ako aj územie celého mesta alebo mestskej časti.
Master plán – vedecky podložený dlhodobý plán rozvoj mesta (vo vzťahu k starému mestu - jeho rekonštrukcia a ďalší rozvoj) alebo akéhokoľvek iného sídla. Podľa Kódexu územného plánovania Ruskej federácie je to jeden z hlavných dokumentov územného plánovania.
Načasovanie implementácie hlavného plánu je stanovené v osobitnom dokumente - pláne implementácie hlavného plánu, ktorý sa prijíma najneskôr do 3 mesiacov odo dňa schválenia príslušného hlavného plánu a spravidla je asi 20 rokov.
Každý hlavný plán obsahuje analytický blok a blok návrhu projektu. Každý z nich zase obsahuje grafické materiály prezentované vo forme máp (schémy) a textovej časti. Kódex územného plánovania Ruskej federácie medzi povinnými schémami ako súčasť všeobecného plánu stanovuje:
Schéma zariadení zásobovania elektrickou energiou, teplom, plynom a vodou pre obyvateľstvo na území mesta;
Schéma verejných komunikácií, mostov a inej dopravy inžinierske stavby v rámci hraníc obývaných oblastí;
Schéma využitia územia obce s vyznačením hraníc pozemkov rôznych kategórií, ďalšie informácie o využití príslušného územia;
Schéma hraníc území lokalít kultúrneho dedičstva;
Schéma hraníc zóny s špeciálne podmienky využívanie území;
Schéma hraníc území ohrozených prírodnými a človekom spôsobenými núdzovými situáciami;
Schéma hraníc zón negatívneho vplyvu investičných projektov miestneho významu v prípade umiestnenia takýchto objektov;
Schéma plánovaných hraníc funkčných zón s parametrami plánovaného rozvoja takýchto zón;
Schémy zobrazujúce zóny plánovaného umiestnenia projektov investičnej výstavby miestneho významu;
Mapy (schémy) plánovaných hraníc území, ktorých plánovacia dokumentácia je prioritne spracovaná;
Schéma existujúcich a plánovaných hraníc priemyselných, energetických, dopravných, komunikačných pozemkov.
Územné plány miest a osád v rôznych krajinách sa líšia názvom, zložením, funkciami a právnym postavením. Rekonštrukcia, rozvoj a rozvoj území viacerých veľkých miest prebieha bez jediného dokumentu plánovania a zónovania územia. V Rusku, rovnako ako v mnohých západných krajinách, má všeobecný plán ako právny dokument poradný charakter, to znamená, že nie je zdrojom práva mestského plánovania. Na úrovni mesta alebo sídla túto úlohu zohrávajú pravidlá využívania územia a rozvoja, vrátane mestského územného plánu a regulatívov územného plánovania. S prechodom krajiny na trhovú ekonomiku dochádza k postupnému skracovaniu doby platnosti a znižovaniu mestsko-regulačnej úlohy generelu v prospech dokumentov nižšej úrovne – projektov územného plánovania a geodézie.
V kapitole 9 Kódexu územného plánovania Ruskej federácie sa uvádza, že cieľom územného plánovania je určiť v územnoplánovacích dokumentoch účel území na základe súboru sociálnych, ekonomických, environmentálnych a iných faktorov s cieľom zabezpečiť trvalo udržateľný rozvoj území, rozvoj inžinierskej, dopravnej a sociálnej infraštruktúry a zabezpečenie toho, aby sa zohľadňovali záujmy občanov a ich združení, Ruská federácia, zakladajúce subjekty Ruskej federácie, obce.
Územné plánovanie je plánovanie rôznych území s cieľom zriadiť funkčné zóny, určiť plánované umiestnenie objektov rôzneho významu (federálne, regionálne, miestne), medzi ktoré patria:
· Objekty federálneho významu sú objekty, ktoré nie sú verejnou infraštruktúrou viazanou na konkrétne územie a súvisia s využívaním jadrovej energie, obrannými, bezpečnostnými a vesmírnymi aktivitami;
· Objekty regionálneho a miestneho významu - sú prideľované na základe technických a rozpočtových charakteristík, t.j. neexistuje jasná gradácia;
Zoznam objektov rôzneho významu možno určiť tromi spôsobmi:
a) legislatívne - vymenovanie charakteristík príslušných objektov;
b) identifikácia týchto objektov v procese územného plánovania;
c) kombinácia prvých dvoch sa považuje za najoptimálnejšiu.
Urbanistická dokumentácia je vypracovaná s prihliadnutím na skutočnosť, že jej realizácia je zložitý proces, ktorý sa vyvíja v čase a priestore. Tento proces je potrebné riadiť. Na tento účel je potrebné vypracovať vhodné programy riadenia, ktoré by mali obsahovať:
1. Súbor podprogramov realizovaných priemyslom a jednotlivými územiami, vrátane jedinečných územných návrhov;
2. Systém monitorovania výsledkov so súborom referenčných hodnôt;
3. Systém regulačného a legislatívneho rámca, ktorým sa riadi rozvoj územia;
4. Organizačné štruktúry schopný robiť manažérske rozhodnutia.
Na prípravu programov riadenia územného rozvoja organizuje správa spolu s developermi sériu workshopov, na ktorých sa vypracúvajú algoritmy pre územný manažment a súbory ukazovateľov charakterizujúcich priebeh implementácie územnoplánovacích dokumentov. Efektívne riadenie rozvoja územia je uvedené v tabuľke 1 (príl.)
Územné plánovanie a urbanizmus, urbanizmus. Regulačné dokumenty definujúce územné plánovanie
Hranice mestského plánovania a urbanizmu možno na jednej strane označiť ako zjavnú súvislosť s architektúrou, s krajinárskymi úpravami a na druhej strane ako disciplínu, oblasť odbornej činnosti:
1) činnosti súvisiace s celou sférou riadenia rozvoja a fungovania miest.
2) činnosti, ktoré zohľadňujú vlastnosti priestorového umiestnenia objektu.
3) aktivity, ktoré zahŕňajú interakciu medzi subjektmi mestského prostredia.
Regulačné dokumenty definujúce územné plánovanie
Významné miesto v územnom pláne má úprava územného plánovania. Mal by smerovať k tomu, aby sa v územnoplánovacích dokumentoch určil účel území na základe súboru sociálnych, ekonomických, environmentálnych a iných faktorov s cieľom zabezpečiť trvalo udržateľný rozvoj území, rozvoj inžinierskej, dopravnej a sociálnej infraštruktúry, zabezpečiť, aby záujmy občanov a ich združení, Ruská federácia, sa berú do úvahy subjekty Ruskej federácie, obce.
Aj územnoplánovacie dokumenty majú tri úrovne - dokumenty Ruskej federácie, zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a obcí. Určujú mestskú plánovaciu politiku príslušnej úrovne a sú povinné pre štátne orgány a samosprávy pri rozhodovaní a realizácii takýchto rozhodnutí. Rozhodnutia majú zrejme v prvom rade prideľovať rozpočtové prostriedky, ako aj prideľovanie pozemkov parc.
Ako dokumenty územného plánovania Ruskej federácie sú v Kódexe mestského plánovania definované schémy územného plánovania Ruskej federácie, vypracované v tematických oblastiach, napríklad v oblasti obrany štátu a bezpečnosti štátu, v oblasti rozvoja komunikácií, informácií. a komunikácie atď.
Tieto schémy by sa mali vypracovať na základe výsledkov inžinierskych prieskumov, berúc do úvahy federálne rozvojové programy Ruskej federácie, územnoplánovacie dokumenty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, obcí, ako aj návrhy zainteresovaných strán. V prípadoch stanovených zákonom podliehajú dohode so zakladajúcimi subjektmi Ruskej federácie.
Miestne samosprávy sa zúčastňujú na posudzovaní návrhov územného plánovania Ruskej federácie z hľadiska zohľadnenia ich záujmov v nich. Koordinácii s obcami podlieha aj umiestňovanie projektov investičnej výstavby federálneho významu, ktoré môžu mať negatívny vplyv na životné prostredie.
Schémy územného plánovania Ruskej federácie schvaľuje vláda Ruskej federácie.
Na úrovni zakladajúcich subjektov Ruskej federácie sa schvaľujú aj schémy územného plánovania konkrétnejšieho obsahu. Zákon podrobne vymedzuje predmety a postup schvaľovania územnoplánovacích dokumentov na rôznych úrovniach.
Územnoplánovacími dokumentmi obcí sú:
1) schémy územného plánovania mestských častí;
2) hlavné plány sídiel;
3) územné plány mestských častí.
Územný poriadok podrobne popisuje skladbu a postup prípravy územnoplánovacích podkladov obcí a plánov na realizáciu týchto podkladov. Možno to však objasniť regulačnými právnymi aktmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ako aj regulačnými právnymi aktmi orgánov miestnej samosprávy.
V prípadoch, ktoré určuje zákon o územnom plánovaní a špecifikuje vláda Ruskej federácie, tieto dokumenty podliehajú štátna skúška a koordinácia s vyššími orgánmi.
Územné plány a územné plánovacie schémy prechádzajú verejným prerokovaním a schvaľujú ich zastupiteľské orgány samosprávy. Magisterské plány v prípadoch, ktoré určí vláda, podliehajú povinnej štátnej skúške. V ostatných prípadoch môžu byť územnoplánovacie podklady zaslané na preskúmanie z podnetu a na náklady úradov a samospráv a občianskych združení.
Keďže otázky územného plánovania často ovplyvňujú záujmy orgánov na rôznych úrovniach, zákonník obozretne stanovuje postup spoločnej prípravy návrhov dokumentov.
41. Územné plánovanie. Druhy územnoplánovacích dokumentov.
Územné plánovanie – plánovanie rozvoja území vrátane zriaďovania funkčných zón, zón plánovaného umiestňovania projektov investičnej výstavby pre potreby štátu alebo obcí, zón s osobitnými podmienkami využitia území.
Funkčné zóny sú zóny, pre ktoré územnoplánovacie dokumenty vymedzujú hranice a funkčné účely.
Zóny s osobitnými podmienkami využívania územia - bezpečnosť, pásma sanitárnej ochrany, pásma na ochranu pamiatok kultúrneho dedičstva národov Ruskej federácie, pásma ochrany vôd, pásma na ochranu zdrojov zásobovania pitnou vodou, pásma chránených území. objekty, iné zóny zriadené v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie.
Regulatívy územného plánovania sú druhy povoleného využívania pozemkov zriadených v hraniciach príslušnej územnej zóny, ako aj všetkého, čo sa nachádza nad a pod povrchom pozemkov a používa sa v procese ich rozvoja a následnej prevádzky územia. projekty investičnej výstavby. Obmedzte veľkosti pozemkov a maximálne parametre povolenej výstavby, rekonštrukcie projektov investičnej výstavby, ako aj obmedzenia využívania pozemkov a projektov investičnej výstavby.
Urbanistická zonácia je zonácia území obcí s cieľom určiť územné zóny a ustanoviť urbanistické regulatívy.
Pravidlá využívania a rozvoja územia - dokument územného plánovania mesta, ktorý je schválený regulačnými právnymi aktmi miestnych samospráv, regulačnými právnymi aktmi štátnych orgánov ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie - federálnych miest Moskva a Petrohrad a ktorou sa ustanovujú územné zóny, územný poriadok, postup pri uplatňovaní takéhoto dokumentu a postup pri jeho zmenách.
Územná zóna je časť územia, ktorá sa vyznačuje osobitným právnym režimom využívania pozemkov a ktorej hranice sú určené pri územnom plánovaní v súlade s územnou, urbanistickou, lesnou, vodnou legislatívou, ako aj daňovou a poplatky, ochrana životného prostredia a iné právne predpisy Ruskej federácie a legislatíva zakladajúcich subjektov Ruskej federácie (odsek 6, článok 1, kapitola 1 federálneho zákona Ruskej federácie z 2. januára 2000 č. 28-FZ „Dňa štátny pozemkový kataster“).
Jednou z dôležitých otázok územného plánovania je rozdelenie pozemkov do kategórií podľa ich účelu, ako aj zónovania územia.
Pozemok podľa účelu použitia je rozdelený do nasledujúcich kategórií:
– poľnohospodárska pôda;
– obývané oblasti;
– priemysel, energetika, doprava, spoje, rozhlasové vysielanie, televízia, informatika na zabezpečenie vesmírnych aktivít, obrany, bezpečnosti a pôdy na iné špeciálne účely;
– osobitne chránené územia a objekty;
– lesný fond;
– vodný fond;
– zásoby.
Toto rozdelenie krajín Ruskej federácie do kategórií je prvou etapou vymedzenia pozemkov podľa ich zamýšľaného účelu, v podstate prvou etapou akéhosi priestorového zónovania územia štátu.
Zároveň sa určujú hranice pozemkov rôznych kategórií ich vzájomným vymedzením, pričom sa riadia materiálmi územného plánovania, urbanistickej a lesnej hospodárskej dokumentácie.
Podľa platnej legislatívy možno určité kategórie pozemkov rozdeliť na druhy, medzi ktoré možno zaradiť pôda, pridelené rôznym územným zónam.
V časti o skladbe pozemkov v sídlach sa stanoviská ÚP a pozemkových zákonníkov zhodujú a menovaná kategória pozemkov na tomto základe môže zahŕňať obytné, verejné, obchodné, priemyselné zóny, inžiniersku a dopravnú infraštruktúru, poľnohospodárske využitie, rekreačné účely, osobitne chránené územia, osobitné účely, umiestnenie vojenských objektov a iné druhy územných zón.
Nový územný zákonník Ruskej federácie z 29. decembra 2004 č. 190-FZ (v znení federálneho zákona č. 343 z 27. decembra 2009) ustanovuje tieto typy územnoplánovacích dokumentov:
1) schémy územného plánovania Ruskej federácie v oblasti:
– rozvoj federálnej dopravy, spojov, informácií a spojov;
Národná obrana a bezpečnosť štátu;
Rozvoj energetiky;
Využívanie a ochrana lesných zdrojov;
Využívanie a ochrana vodných útvarov;
Rozvoj a umiestnenie osobitne chránených prírodných území spolkového významu;
Ochrana území dvoch alebo viacerých zakladajúcich subjektov Ruskej federácie vystavených riziku mimoriadnych udalostí prírodného a človekom spôsobeného charakteru a vplyvu ich následkov;
Rozvoj vesmírnych aktivít;
prirodzené monopoly;
V iných oblastiach ustanovených právnymi predpismi Ruskej federácie;
2) schémy územného plánovania zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, vrátane: máp (schém) plánovaného rozvoja a umiestnenia chránených prírodných území regionálneho významu, zmien hraníc poľnohospodárskych pozemkov a hraníc poľnohospodárskych pozemkov v rámci poľnohospodárske pozemky, ako aj mapy (schémy) plánovaných projektov investičnej výstavby regionálneho významu vrátane:
Objekty energetických systémov regionálneho významu;
Dopravné zariadenia, spoje, informatika a spoje regionálneho významu;
Lineárne objekty regionálneho významu, ktoré podporujú činnosť prirodzených monopolov;
Iné predmety, ktorých umiestnenie je potrebné na výkon právomocí zakladajúcich subjektov Ruskej federácie určených federálnymi zákonmi a zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie;
3) dokumenty územného plánovania obcí:
Schémy územného plánovania pre mestské časti;
Všeobecné plány sídiel;
Generálne plány mestských častí.
Podľa čl. 19 Kódexu územného plánovania Ruskej federácie schéma územného plánovania mestskej časti obsahuje mapy (schémy) plánovaného umiestnenia projektov investičnej výstavby miestneho významu vrátane:
Zariadenia na odber elektriny a plynu v rámci územia obce;
Verejné komunikácie medzi osídlenými oblasťami, mosty a iné dopravno-inžinierske stavby mimo hraníc osídlených oblastí v rámci hraníc mestskej časti;
Iné objekty, ktorých umiestnenie je nevyhnutné pre výkon pôsobnosti orgánov samosprávy mestskej časti.
Systém územného plánovania ustanovený Zákonníkom územného plánovania Ruskej federácie z 29. decembra 2004 č. 190-FZ (v znení federálneho zákona č. 343 z 27. decembra 2009) a federálnym zákonom „o nadobudnutí účinnosti Územného poriadku Ruskej federácie“ zo dňa 29.12.2004 číslo 191-FZ u nás má nasledovné významné nedostatky, ktoré neumožnia vedecky podložené plánovanie a organizáciu racionálneho využívania pozemkov a ich ochranu len ako súčasť tzv. urbanistickou dokumentáciou.
Po prvé, prijatá koncepcia územného plánovania vychádza zo záujmov rozvoja ľudských sídiel, ako aj do určitej miery z plánovaného umiestňovania projektov investičnej výstavby na priemyselné, dopravné, energetické a iné účely. Tento koncept svojho času (koniec 60. - začiatok 70. rokov minulého storočia) prevládal v ekonomicky vyspelom zahraničí, predovšetkým v západnej Európe. To viedlo k neregulovanému rozvoju, rastu miest a v podmienkach nedostatku pôdy a vysokej hustote obyvateľstva k narušeniu ekologickej stability územia.
Koncom 20. storočia sa koncepcia územného plánovania v zahraničí začala zameriavať na verejné hodnoty a primárnu službu verejným záujmom. Uskutočňuje sa pod heslami: „Ekológia pre všetkých“, „Ochrana prírody a vytváranie trvalo udržateľnej výroby“ a vo vidieckych oblastiach – „Sociálno-ekonomický rozvoj vidieckych oblastí a zachovanie environmentálnej udržateľnosti oblasti“. Zároveň sú ovplyvnené dovtedy neotrasiteľné základy súkromného vlastníctva pôdy a iných nehnuteľností a do popredia sa dostávajú národné a verejné záujmy a procesy „socializácie využívania pôdy“.
V tomto smere sa územné plánovanie vykonáva na základe štátnych, krajských a obecných plánov využitia územia a ich ochrany s prihliadnutím na zonáciu územia. Plány sú záväzné a verejne prerokované. Navyše v závislosti od úrovne plánovania a typu územia (vidieckeho a mestského) sa typy a obsah plánov výrazne líšia.
Po druhé, územnoplánovacie dokumenty ustanovené Zákonníkom územného plánovania Ruskej federácie, na rozdiel od územno-hospodárskej dokumentácie pre plánovanie využitia územia a ich ochranu, považujú pôdu (územie) len za predmet urbanistickej činnosti, čo v praxi môže viesť k neodôvodnenému rozvoju poľnohospodárskej pôdy, lesného fondu, osobitne chránených území a pod.
Po tretie, berúc do úvahy skutočnosť, že územnoplánovacie predpisy ako súčasti Pravidiel územného plánovania podľa bodu 6 čl. 36 Územného poriadku Ruskej federácie sa vôbec nezriaďujú pre pozemky lesov, vodných fondov, rezervné pozemky, väčšinu osobitne chránených prírodných území (okrem pozemkov liečebných a rekreačných oblastí a letovísk), poľnohospodárske pozemky ako napr. časť poľnohospodárskych pozemkov, viac ako 90 % všetkých pozemkov krajiny nemôže byť pokrytých príslušnými normami a pravidlami využívania pôdy, a teda nemôže byť v pôsobnosti územného plánovania a urbanizmu. Preto pre všetky vyššie uvedené kategórie pozemkov, na ktoré sa nevzťahujú predpisy územného plánovania, by plánovanie využívania pôdy a ich ochrana malo byť oblasťou územno-hospodárskej činnosti a malo by sa vykonávať na základe dokumentácie územného plánovania.
Po štvrté, územné plánovanie je nástrojom na realizáciu územnej politiky štátu. Preto musí byť end-to-end, teda hierarchicky prepojená na rôznych úrovniach kontrolovaná vládou, realizovanie a prepojenie federálnych, regionálnych a miestnych záujmov prostredníctvom systému logicky, informačne a technologicky prepojených územnoplánovacích dokumentov. Vo svete sa pri tvorbe územnoplánovacích dokumentov postupuje od všeobecného ku konkrétnemu, a to vertikálne (štát - kraj - obec), ako aj horizontálne (celé hospodárstvo - hospodárske odvetvia). V tomto smere by územné plánovanie malo byť buď komplexné, alebo sektorové.
Zákonník územného plánovania Ruskej federácie (články 9 – 19) zároveň nestanovuje vypracovanie komplexných územnoplánovacích dokumentov, čo spôsobí vážne ťažkosti pri vyvažovaní rozvoja priemyslu a pri zostavovaní konsolidovaného územného plánu. rozvíjané územie. Okrem toho rôzne typy územnoplánovacích dokumentov, ktoré sa týkajú rôznych úrovní štátnej správy, spolu nesúvisia ani v názve, ani v obsahu.
Z vyššie uvedeného môžeme vyvodiť nasledujúce závery:
1. Územné plánovacie činnosti vo forme územného plánovania, ako aj Pravidlá využívania a rozvoja územia sa vzťahujú na kategórie pozemkov podliehajúcich regulatívom územného plánovania, a to: pozemky miest a sídiel, priemyslu, dopravy a tej časti ostatných kategórií, kde pozemky sú obsadené investičnými objektmi výstavby.
Územné územné plánovanie, vykonávané v rámci urbanistickej činnosti, má právomoc riešiť otázky využitia územia len v rozsahu, v akom jej možno poskytnúť informácie o kvalite územia, súladu kvality s účelovým určením pozemku a organizačné a ekonomické predpoklady rozvoja využívania územia. To naznačuje, že územná špecifickosť využitia územia, zobrazená na urbanistických schémach, má druhoradý charakter, to znamená, že je výsledkom územného zónovania územia, ktoré je potrebné vykonať v rámci územného manažmentu, keďže štúdia pôdy je v jej kompetencii.
Územné plánovanie by teda nemalo byť predmetom urbanistického plánovania, ale predmetom činností územného manažmentu.
História prototypu mestského územného plánovania je v Ruskej federácii známa vo forme okresných plánovacích schém. Územné plánovacie schémy vypracovávali organizácie pôdohospodárstva na území všetkých správnych krajov našej krajiny v 60. a začiatkom 70. rokov 20. storočia. Riešili otázky skvalitnenia systému osídlenia, rozmiestnenia výrobných síl v rámci kraja, územnej organizácie výroby a rozmiestnenia objektov výrobnej a sociálnej infraštruktúry (investičné projekty miestneho významu).
Celkovo bolo v tomto období vypracovaných viac ako dvetisíc regionálnych plánovacích schém. Následne pri vypracúvaní týchto schém na území správnych obvodov vypracovali organizácie pôdohospodárske schémy pôdohospodárske schémy, v ktorých bola podrobne uvedená problematika rozvoja, transformácie a rekultivácie pôdy, rozvoja agropriemyselného komplexu okresov a ochrany prírody.
2. Vzťahy týkajúce sa zónovania území mimo hraníc obývaných oblastí by sa nemali riadiť územným plánovaním Ruskej federácie, ale pozemkovou legislatívou. V tejto súvislosti je potrebné vypracovať a uzákoniť federálny zákon „o územnom plánovaní“, zaviesť doplnenia a zmeny Pozemkového zákonníka Ruskej federácie, federálneho zákona „o hospodárení s pôdou“ a ďalších regulačných právnych aktov obsahujúcich ustanovenia o zónovanie území.
3. Vzhľadom na to, že pri zriaďovaní hranice osady na seba narážajú záujmy rôznych administratívno-územných subjektov, vlastníkov pozemkov, hranice kategórií a právny režim pozemkových úprav, priority pre zmenu územnej samosprávy, resp. rozvoj rôznych druhov využívania pôdy (mestské, poľnohospodárske, lesnícke, vodné a pod.), stanovenie hraníc sídel by malo byť súčasťou územného manažmentu, a nie urbanistického plánovania, činností, ktoré zabezpečia nezávislé a objektívne riešenie týchto otázok . Toto ustanovenie už u nás prebehlo a v praxi sa osvedčilo. V kontexte rozvíjajúceho sa trhového obratu pôdy to zabezpečí transparentnosť, platnosť a sociálnu spravodlivosť prijatých rozhodnutí. Preto by sa mal zodpovedajúcim spôsobom zmeniť a doplniť odsek 2. 84 Pozemkového zákonníka Ruskej federácie.
4. Vzhľadom na to, že z 19,1 milióna hektárov 1 pôdy v sídlach je len 5,2 milióna hektárov (27,3 %) zastavaných budovami a cestami a zvyšné plochy sú: poľnohospodárska pôda - 9,1 milióna hektárov (47,6 %), lesné pozemky a plochy pod stromami a kríkmi - 2,6 milióna hektárov (13,6 %), ostatné pozemky a vodné plochy - 2,2 milióna hektárov (11,5 %), organizácia využitie nezastavaných území by sa malo realizovať na základe plánov územného manažmentu miest, ktoré sa týkajú aj územno-hospodárskej dokumentácie. Postup pri vypracovaní a obsah takýchto plánov, ktoré sa osvedčili v praxi organizovania racionálneho využívania pôdy v mestách, sú v pozemkovom hospodárstve dobre známe.
Vo všeobecnosti pre vedecky podložené riešenie a reguláciu všetkých otázok územného plánovania je potrebné upraviť novoprijaté územné plánovanie a existujúcu pozemkovú legislatívu, ktorá definuje hlavné ustanovenia pre plánovanie racionálneho využívania území a ich ochranu v systéme územného plánovania. územno-hospodárskej dokumentácie.
Taktiež plánovanie využitia pôdy v sídlach sa uskutočňuje na základe vypracovania územného plánu, ktorý je hlavným dokumentom pre plánovanie pozemkov sídiel do budúcnosti a v ktorom na základe analýzy využitia územia sú vyriešené prognózy vývoja hospodárskych odvetví a obyvateľstva, vedecky podložené určenie perspektívnej oblasti sídla, jeho hraníc, funkčného, územného plánovania, územného a rozvojového poriadku, všetky otázky územného plánovania sídiel.
Dokumenty územného plánovania a urbanizmu
V súlade s článkom 9 Kódexu územného plánovania Ruskej federácie je územné plánovanie zamerané na to, aby sa v územnoplánovacích dokumentoch určil účel území na základe súboru sociálnych, ekonomických, environmentálnych a iných faktorov s cieľom zabezpečiť trvalo udržateľný rozvoj územia. územia, rozvoj inžinierskej, dopravnej a sociálnej infraštruktúry a zabezpečenie toho, aby sa zohľadnili záujmy občanov a ich združení, Ruská federácia, zakladajúce subjekty Ruskej federácie, obce.
Dokumenty územného plánovania sa delia na:
1) dokumenty územného plánovania Ruskej federácie;
2) dokumenty územného plánovania zakladajúcich subjektov Ruskej federácie;
3) dokumenty územného plánovania obcí.
Hlavnými dokumentmi územného plánovania sú príslušné územnoplánovacie schémy. Na federálnej úrovni musia existovať schémy územného plánovania v týchto oblastiach: federálna doprava (železničná, letecká, námorná, vnútrozemská vodná cesta, plynovod), federálne cesty; národnej obrany a bezpečnosti štátu; energie; vyššie vzdelanie; zdravotná starostlivosť.
Územnoplánovacie dokumenty zakladajúcich celkov Ruskej federácie sú územnoplánovacie schémy zakladajúcich celkov Ruskej federácie. Schémy územného plánovania pre zakladajúce subjekty Ruskej federácie sú povinné v týchto sektoroch: doprava (železničná, vodná, letecká doprava), cesty regionálneho alebo medzimestského významu; predchádzanie mimoriadnym situáciám medziobecného a regionálneho charakteru, živelným pohromám, epidémiám a likvidácia ich následkov; vzdelávanie; zdravotná starostlivosť; telesnej kultúry a športu. Ostatné oblasti v súlade s právomocami zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Materiály o zdôvodnení schém územného plánovania pre zakladajúce subjekty Ruskej federácie v textovej forme obsahujú: informácie o programoch sociálno-ekonomického rozvoja ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie (ak existujú), na realizáciu ktorých sa vytvára objektov regionálneho významu sa vykonáva; zdôvodnenie zvoleného variantu umiestnenia objektov regionálneho významu na základe analýzy využitia príslušného územia, možných smerov jeho rozvoja a predpokladaných obmedzení jeho využitia; posúdenie možného vplyvu objektov regionálneho významu plánovaných na umiestnenie na integrovaný rozvoj príslušné územie.
Podklady pre územné plánovanie obcí sú: územnoplánovacie schémy mestských častí; hlavné plány sídiel; územné plány mestských častí.
Zastupiteľský orgán miestnej samosprávy vidieckeho sídla má právo rozhodnúť, že nie je potrebné vypracovať jeho územný plán a vypracovať pravidlá využívania územia a rozvoja, ak sú splnené tieto podmienky: nedôjde k zmene doterajšieho využitia územia tohto sídla a nie je schválený program jeho komplexného sociálno-ekonomického rozvoja; územnoplánovacie dokumenty Ruskej federácie, územnoplánovacie dokumenty ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, územnoplánovacie dokumenty mestskej časti neupravujú umiestňovanie objektov federálneho významu, objektov regionálneho významu, objektov miestneho významu mestskej časti na území tejto osady.
Urbanistická zonácia je jednou zo zložiek urbanistickej činnosti v súlade s čl. 1 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie. Územné plánovanie je najdôležitejším a najefektívnejším nástrojom regulácie urbanistických činností a využívania územia na území obcí, ktorý umožňuje obciam realizovať samostatnú komunálnu politiku v oblasti využívania a rozvoja územia.
Regulácia urbanistických činností vychádza z kodifikovaných dokumentov zakotvených v legislatívnom rámci. Predmetom regulácie a štandardizácie sú v tomto prípade urbanistické vzťahy, teda opatrenia zamerané na rozvoj území vrátane miest a iných sídiel. Na overenie súladu stavebnej a plánovacej činnosti so schválenými normami sa zabezpečuje preskúmanie projektovej dokumentácie. Skupina spoločností vyžaduje dodržiavanie pravidiel týkajúcich sa spracovania podkladov pre územné plánovanie, územné plánovanie, architektonickú a stavebnú činnosť, rekonštrukcie a opravy. Potreba samostatného vypracovania pravidiel územného plánovania v tejto oblasti vyplýva z potreby zabezpečiť bezpečnosť rozvojových lokalít, ako aj z cieľov efektívneho predchádzania havarijným situáciám. rôzneho charakteru a ich včasné odstránenie.
Väčšinou dokumentácia obsahuje projektové riešenia rozvoja a plánovania mestských a vidieckych oblastí. Balík obsahuje najmä komplexné územné schémy s prvkami mestských oblastí a vidieckych oblastí. Môžu to byť projekty rozvoja mikroštvrtí, štvrtí a plánovania infraštruktúrnych zariadení. Poskytuje sa samostatná schéma rozdelenia administratívno-územných subjektov, ktoré môžu pôsobiť ako samostatné alebo samostatné jednotky. Vysvetlivky sa poskytujú aj na pozemky zahrnuté v všeobecná štruktúra plánovanie. V tejto časti urbanistická dokumentácia poskytuje informácie o kategóriách pozemkov, formách vlastníctva, fyzických parametroch územia, spôsoboch využitia a pod. Pre mestskú infraštruktúru sú špeciálne vypracované územnoplánovacie riešenia z hľadiska organizácie cestných sietí, komunikačných línií a štruktúr.
Dokumenty upravujúce organizáciu a rozvoj území v súlade s územným plánovaním možno rozdeliť do niekoľkých kategórií. Základným materiálom je dizajn, podľa ktorého sa spoločné znaky mestské a vidiecke sídla. Čiastočne ide o spôsob formovania jednotlivých územných celkov na rôznych úrovniach – od federálnej až po komunálnu. Nasleduje plánovací dokument, ktorý špecifikuje dopravnú sieť a schémy prestupov, ktoré sa vzťahujú na regióny ako celok. Na tejto úrovni môže urbanistická dokumentácia pre územné plánovanie pokrývať aj inžinierske a komunikačné zariadenia pre sídla. Presnejšie povedané, činnosť stavebníkov a architektov upravuje projektová dokumentácia stavieb a zememeračstvo. Takéto materiály zabezpečujú označovanie oblastí, organizáciu reliéfu pôdy, dopravy, a tiež uvádza opatrenia na ochranu kultúrnych a historických pamiatok.
Pravidlá využívania a územného rozvoja sú v súlade s Občianskym zákonníkom dokumentom územného plánovania, ktorý sa schvaľuje regulačnými právnymi aktmi samospráv, ktorým sa ustanovujú územné zóny, regulatívy územného plánovania, postup pri uplatňovaní takéhoto dokumentu. a postup jeho zmien.
Neoddeliteľnou súčasťou pravidiel územného plánovania sú predpisy územného plánovania, ktoré v súlade s časťou 1 článku 36 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie určujú právny režim pozemkov, ako aj všetko, čo sa nachádza vyššie. a pod povrchom pozemkov a využíva sa v procese ich rozvoja a následnej prevádzky výstavby investičných celkov.
