Zgodnie z art. 18 Kodeksu urbanistycznego Federacji Rosyjskiej dokumenty planowanie terytorialne gminy to:
1) plany zagospodarowania przestrzennego gmin;
2) plany generalne osiedli;
3) plany generalne dzielnic miejskich.
2. Skład i tryb sporządzania dokumentów planowania przestrzennego gmin, tryb przygotowywania zmian i wprowadzania ich do tych dokumentów, a także skład i tryb sporządzania planów wykonania tych dokumentów ustala zgodnie z niniejszym Kodeksem art. ustawy i inne regulacyjne akty prawne podmiotów wchodzących w ich skład Federacja Rosyjska, normatywne akty prawne samorządów lokalnych.
Zgodnie z dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 26 stycznia 2005 r. nr 40 (ze zmianami z dnia 29 grudnia 2008 r.) tryb zatwierdzania dokumentów planowania przestrzennego gmin, skład i tryb pracy komisji pojednawczej przy zatwierdzaniu dokumentów planowania przestrzennego ustala Ministerstwo Rozwoju Regionalnego Federacji Rosyjskiej.
Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 24 marca 2007 r. nr 178 zatwierdzono Regulamin w sprawie zatwierdzania projektów planów zagospodarowania przestrzennego dla podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz projektów dokumentów planowania przestrzennego dla gmin.
3. Tryb zatwierdzania dokumentów planowania przestrzennego gmin, skład i tryb pracy komisji pojednawczej ustala federalny organ wykonawczy upoważniony przez Rząd Federacji Rosyjskiej. (zmieniona ustawą federalną nr 160-FZ z dnia 23 lipca 2008 r.)
4. Dokumenty planowania przestrzennego gmin mogą stanowić podstawę zmiany granic gmin w przewidzianym trybie.
Etapy sporządzania dokumentacji urbanistycznej
Scena 1. Etap wstępny (organizacyjny) obejmuje następujące działania: podjęcie decyzji o opracowaniu dokumentacji urbanistycznej na podstawie odpowiedniego uzasadnienia przygotowanego przez organ uprawniony do wykonywania czynności urbanistycznych; określenie źródła finansowania, przygotowanie dokumentacji przetargowej i organizacja przetargów (konkursu); wybór dewelopera i zawarcie z nim umowy;
Etap 2. Etap przygotowawczy obejmuje: opracowanie przez dewelopera sytuacji urbanistycznej; gromadzenie i analiza wstępnych danych o aktualnym stanie i użytkowaniu obszaru gminy; o danych statystycznych; w sprawie wsparcia prawnego i programów społeczno-gospodarczych; o wsparciu topograficznym; na temat danych z katastru gruntów państwowych; o podjętych i planowanych decyzjach urbanistycznych dotyczących lokalizacji obiektów o znaczeniu lokalnym, regionalnym i federalnym; na aktualnej dokumentacji urbanistycznej; o istniejących danych elektronicznych o stanie aktualnym i użytkowaniu oraz planowanych zmianach na terenie gminy;
Etap 3. Opracowanie dokumentacji urbanistycznej obejmuje m.in różne prace(w zależności od rodzaju dokumentacji urbanistycznej i specyfikacji technicznych projektu) architekci, inżynierowie wielu specjalności, ekonomiści, prawnicy, ekolodzy, analitycy systemowi, programiści i inni specjaliści z zakresu urbanistyki. W ramach trzeciego etapu trwają prace nad koordynacją schematów stan aktulany i użytkowania terytoriów (plany podstawowe) oraz wstępne zatwierdzanie scenariuszy zagospodarowania przestrzennego terytoriów (główne propozycje projektów);
Etap 4. Ostatni etap obejmuje procesy: koordynacji z organami samorządu terytorialnego gminy i ich władzami podziały strukturalne; koordynacja ze służbami sieciowymi gminy odpowiedzialnymi za systemy dostaw energii; z organami samorządu terytorialnego gmin mających wspólną granicę z gminą, z organami władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, do której należy gmina, z organami władzy federalnej w przypadkach i w sposób przewidziany w Kodeksie cywilnym Republiki Federacja Rosyjska (w odniesieniu do dokumentów planowania przestrzennego gmin); zgody upoważnionych departamentalnych organów federalnych lub regionalnych organów terytorialnych; przeprowadzanie rozpraw publicznych w przypadkach przewidzianych w Kodeksie cywilnym Federacji Rosyjskiej.
Etap 5. Zatwierdzanie dokumentacji urbanistycznej. Opracowanie i przyjęcie planu wykonania dokumentacji urbanistycznej (ten etap w większości przypadków nie jest uwzględniony w zestawie zadań związanych z przygotowaniem dokumentacji urbanistycznej, jednak umieściliśmy go w tym wykazie całkiem świadomie, tak aby wszyscy uczestnicy te procesy na każdym etapie pomyślałyby o tym piątym, najważniejszym etapie, nastawionym na wynik, a nie przesadnie porywanym przez sam proces).
Teraz, po ogólnym opisie procesów sporządzania dokumentacji urbanistycznej, mamy możliwość przedstawienia orientacyjnej listy uczestników wyznaczonych procesów w grupach, które łączy wspólne zadania:
1 grupa. Organy samorządu terytorialnego: wójt (szef administracji samorządowej), zastępcy kierowników ds. budownictwa, stosunków własnościowych, inwestycji, gospodarki itp.; organ uprawniony do wykonywania czynności urbanistycznych (organ architektoniczno-urbanistyczny) – klienci dokumentacji urbanistycznej.
2. grupa. Władze państwowe uprawnione do wykonywania czynności urbanistycznych. Organy terytorialne uprawnione do wykonywania funkcji kontrolnych.
3. grupa. Usługi sieciowe zarządzające systemami inżynieryjnymi i transportowymi.
4. grupa. Ludność miasta lub innej miejscowości, w tym właściciele nieruchomości, inwestorzy, deweloperzy i inni przedstawiciele biznesu.
5 grupa. Organizacje - twórcy dokumentacji urbanistycznej.
Dokumentami planowania przestrzennego gmin są:
1) plany zagospodarowania przestrzennego gmin;
2) plany generalne osiedli;
3) plany generalne dzielnic miejskich.
Aby skutecznie korzystać z dokumentów planowania przestrzennego, należy:
Pracownicy administracji powiatowej, miejskiej, wojewódzkiej i wiejskiej, od których zależy wybór ścieżek rozwoju powierzonych im terytoriów, wiedzieli, jak zastosować te narzędzia w praktyce – a tego trzeba się gdzieś nauczyć;
Dokumenty planowania przestrzennego muszą znaleźć swoje miejsce w systemie podejmowania decyzji o zagospodarowaniu terytoriów – a to oznacza, że trzeba przynajmniej zacząć ich szukać;
Dokumenty planowania przestrzennego muszą być jakościowo wykonane, omówione i uzgodnione. Aby jednak wygrać konkursy, wielu wykonawców doświadcza znacznych obniżek warunków i cen za opracowanie dokumentów planowania przestrzennego. Warunki, na jakie są zmuszeni się zgodzić, nie odpowiadają skali realnych zadań, zatem wątpliwości co do jakości wydawanych dokumentów są jak najbardziej uzasadnione.
Plan zagospodarowania przestrzennego (STP) jest z jednej strony niezbędnym etapem dokumentowania procesu rozwoju gospodarczego terytorium, z drugiej strony jest narzędziem wyznaczania możliwych kierunków rozwoju.
Konieczność rozwoju STP podyktowana jest Kodeksem urbanistycznym Federacji Rosyjskiej. Jest to obowiązkowy rodzaj dokumentacji, którą muszą posiadać władze gmin, aby móc rozstrzygać kwestie stosunków gruntowo-majątkowych oraz zezwalać na nową budowę i przebudowę obiektów o różnym przeznaczeniu funkcjonalnym na swoim terenie. Ustawa federalna nr 191_FZ z dnia 29 grudnia 2004 r. zobowiązuje do zakończenia rozwoju STP do 01.01.2010.
Należy zauważyć, że STP jest warunkiem koniecznym, ale niewystarczającym do rozwiązania tych problemów. Ten sam Kodeks planowania urbanistycznego określa rozwój na poprzednich etapach STP Rosji, podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej i na podstawie STP okręgów - dokumenty o wyższym poziomie szczegółowości: plany główne dla obszarów miejskich lub wiejskich osadnictwa, zasad zagospodarowania i zagospodarowania przestrzennego, szczegółowych projektów planistycznych dla poszczególnych obszarów budowy lub przebudowy obiektów mieszkalnych i przemysłowych. Jest to ważna okoliczność dla zrozumienia, że STP nie może odpowiedzieć na wszystkie pytania jednocześnie. Ustawodawstwo przewiduje ich stopniowe rozwiązywanie w miarę zwiększania się skali uwzględniania terytorium.
Plan generalny (plan ogólny, GP) w sensie ogólnym jest dokumentem projektowym, na podstawie którego przeprowadzane jest planowanie, rozwój, przebudowa i inne rodzaje zagospodarowania przestrzennego terytoriów. Główną częścią planu zagospodarowania przestrzennego (zwanego także samym planem zagospodarowania przestrzennego) jest wielkoskalowy obraz uzyskany poprzez graficzne nałożenie rysunku projektowanego obiektu na plan topograficzny, inżynieryjno-topograficzny lub fotograficzny terytorium. W tym przypadku obiektem projektu może być działka z wydzieloną działką strukturę architektoniczną, a także terytorium całego miasta lub gminy.
Plan generalny – oparty na podstawach naukowych plan długoterminowy rozwoju miasta (w odniesieniu do starego miasta – jego przebudowy i dalszej rozbudowy) lub jakiejkolwiek innej osady. Według Kodeksu urbanistycznego Federacji Rosyjskiej jest to jeden z głównych dokumentów planowania przestrzennego.
Termin realizacji planu generalnego określony jest w specjalnym dokumencie - planie realizacji planu generalnego, przyjętym nie później niż 3 miesiące od daty zatwierdzenia odpowiedniego planu generalnego i z reguły wynosi około 20 lat.
Każdy plan generalny zawiera blok analityczny i blok propozycji projektu. Każdy z nich zawiera z kolei materiały graficzne przedstawione w formie map (schematów) oraz część tekstową. Wśród obowiązkowych programów w ramach planu ogólnego Kodeks urbanistyczny Federacji Rosyjskiej przewiduje:
Schemat zaopatrzenia ludności w energię elektryczną, ciepło, gaz i wodę w granicach miasta;
Schemat dróg publicznych, mostów i innego transportu konstrukcje inżynierskie w granicach obszarów zaludnionych;
Schemat zagospodarowania terytorium gminy pokazujący granice gruntów różnych kategorii, inne informacje dotyczące użytkowania odpowiedniego terytorium;
Schemat granic terytoriów obiektów dziedzictwa kulturowego;
Schemat granic stref z specjalne warunki użytkowanie terytoriów;
Schemat granic terytoriów zagrożonych klęskami żywiołowymi i spowodowanymi przez człowieka;
Schemat granic stref negatywnego oddziaływania inwestycji budowlanych o znaczeniu lokalnym w przypadku lokalizacji takich obiektów;
Schemat planowanych granic stref funkcjonalnych z uwzględnieniem parametrów planowanego zagospodarowania tych stref;
Schematy przedstawiające strefy planowanej lokalizacji inwestycji kapitałowych o znaczeniu lokalnym;
Mapy (schematy) planowanych granic terytoriów, których dokumentacja planistyczna podlega opracowaniu w trybie priorytetowym;
Schemat istniejących i planowanych granic terenów przemysłowych, energetycznych, transportowych, komunikacyjnych.
Plany generalne miast i osiedli w różnych krajach różnią się nazwą, składem, funkcjami i statusem prawnym. Odbudowa, rozwój i rozwój terytoriów wielu dużych miast odbywa się bez jednego dokumentu dotyczącego planowania i zagospodarowania przestrzennego terytorium. W Rosji, podobnie jak w wielu krajach zachodnich, plan generalny jako dokument prawny ma charakter doradczy, czyli nie jest źródłem prawa urbanistycznego. Na poziomie miasta czy osady rolę tę pełnią przepisy dotyczące użytkowania i zagospodarowania przestrzennego, w tym plan zagospodarowania przestrzennego oraz przepisy urbanistyczne. W miarę przechodzenia kraju do gospodarki rynkowej następuje stopniowe skracanie okresu ważności i zmniejszanie się regulującej miasta roli planu generalnego na rzecz dokumentów niższego szczebla – projektów planistycznych i geodezyjnych.
Rozdział 9 Kodeksu urbanistycznego Federacji Rosyjskiej stanowi, że planowanie terytorialne ma na celu określenie w dokumentach planowania przestrzennego przeznaczenia terytoriów w oparciu o zespół czynników społecznych, gospodarczych, środowiskowych i innych w celu zapewnienia zrównoważonego rozwoju terytoriów, rozwój infrastruktury inżynieryjnej, transportowej i społecznej oraz zapewnienie uwzględnienia interesów obywateli i ich stowarzyszeń, Federacji Rosyjskiej, podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, gmin.
Planowanie terytorialne to planowanie różnych terytoriów w celu ustalenia stref funkcjonalnych, określenia planowanej lokalizacji obiektów o różnym znaczeniu (federalnym, regionalnym, lokalnym), do których zalicza się:
· Obiekty o znaczeniu federalnym to obiekty niebędące infrastrukturą publiczną związaną z określonym terytorium i związaną z wykorzystaniem energii jądrowej, obronnością, bezpieczeństwem i działalnością kosmiczną;
· Obiekty o znaczeniu regionalnym i lokalnym – przydzielane są na podstawie cech technicznych i budżetowych, tj. nie ma wyraźnej gradacji;
Listę obiektów o różnym znaczeniu można ustalić na trzy sposoby:
a) prawnie – wymieniając cechy odpowiednich obiektów;
b) identyfikacja tych obiektów w procesie planowania przestrzennego;
c) za najbardziej optymalną uważa się kombinację dwóch pierwszych.
Dokumentacja urbanistyczna opracowywana jest z uwzględnieniem faktu, że jej realizacja jest procesem złożonym, rozwijającym się w czasie i przestrzeni. Trzeba zarządzać tym procesem. W tym celu konieczne jest opracowanie odpowiednich programów zarządzania, które powinny zawierać:
1. Zestaw podprogramów realizowanych przez branżę i poszczególne terytoria, w tym dla unikalnych propozycji terytorialnych;
2. System monitorowania wyników wraz z zestawem benchmarków;
3. System ram regulacyjnych i legislacyjnych regulujących rozwój terytorium;
4. Struktury organizacyjne potrafi podejmować decyzje zarządcze.
W celu przygotowania programów zarządzania rozwojem terytorialnym administracja wraz z deweloperami organizuje cykl warsztatów, podczas których opracowywane są algorytmy zarządzania terytorialnego oraz zestawy wskaźników charakteryzujących postęp realizacji dokumentów planowania przestrzennego. Efektywne zarządzanie rozwojem terytorium przedstawiono w tabeli 1 (dod.)
Planowanie przestrzenne i urbanistyczne, rozwój miast. Dokumenty regulacyjne określające planowanie przestrzenne
Granice urbanistyki i urbanistyki można z jednej strony wyznaczyć jako oczywiste powiązanie z architekturą, kształtowaniem krajobrazu, z drugiej zaś jako dyscyplinę, sferę aktywności zawodowej:
1) działalność związaną z całą sferą zarządzania rozwojem i funkcjonowaniem miast.
2) działania uwzględniające cechy przestrzennego położenia obiektu.
3) działania polegające na interakcji pomiędzy podmiotami środowiska miejskiego.
Dokumenty regulacyjne określające planowanie przestrzenne
W Kodeksie urbanistycznym istotne miejsce zajmują regulacje dotyczące planowania przestrzennego. Powinno mieć na celu określenie w dokumentach planowania przestrzennego przeznaczenia terytoriów, w oparciu o zespół czynników społecznych, ekonomicznych, środowiskowych i innych, aby zapewnić zrównoważony rozwój terytoriów, rozwój infrastruktury inżynieryjnej, transportowej i społecznej, zapewniając ochronę interesów obywateli i ich stowarzyszeń, Federacji Rosyjskiej, uwzględnia się podmioty Federacji Rosyjskiej, gminy.
Dokumenty planowania przestrzennego również mają trzy poziomy - dokumenty Federacji Rosyjskiej, podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej i gmin. Określają one politykę urbanistyczną odpowiedniego szczebla i są obowiązkowe dla władz państwowych i samorządów lokalnych przy podejmowaniu decyzji i ich wdrażaniu. Podobno przede wszystkim decyzje o alokacji środki budżetowe, a także przydział działek.
Jako dokumenty planowania terytorialnego Federacji Rosyjskiej, Kodeks planowania przestrzennego definiuje plany planowania terytorialnego Federacji Rosyjskiej, opracowane w obszarach tematycznych, na przykład w dziedzinie obrony narodowej i bezpieczeństwa państwa, w dziedzinie rozwoju komunikacji, informacji i komunikacji itp.
Schematy te należy opracowywać w oparciu o wyniki badań inżynieryjnych, biorąc pod uwagę federalne programy rozwoju Federacji Rosyjskiej, dokumenty planowania przestrzennego podmiotów Federacji Rosyjskiej, gmin, a także biorąc pod uwagę propozycje zainteresowanych stron. W przypadkach określonych przez prawo podlegają one porozumieniu z podmiotami wchodzącymi w skład Federacji Rosyjskiej.
Samorządy biorą udział w rozpatrywaniu projektów planów zagospodarowania przestrzennego Federacji Rosyjskiej z punktu widzenia uwzględnienia w nich ich interesów. Umiejscowienie inwestycji budowlanych o znaczeniu federalnym, które mogą mieć negatywny wpływ na środowisko, również podlega koordynacji z gminami.
Programy planowania terytorialnego Federacji Rosyjskiej są zatwierdzane przez Rząd Federacji Rosyjskiej.
Na poziomie podmiotów Federacji Rosyjskiej zatwierdzane są także plany planowania przestrzennego o bardziej szczegółowej treści. Ustawa szczegółowo określa przedmioty i tryb zatwierdzania dokumentów planowania przestrzennego na różnych poziomach.
Dokumentami planowania przestrzennego gmin są:
1) plany zagospodarowania przestrzennego gmin;
2) plany generalne osiedli;
3) plany generalne dzielnic miejskich.
Kodeks urbanistyczny szczegółowo opisuje skład i tryb sporządzania dokumentów planowania przestrzennego dla gmin oraz planów wdrożenia takich dokumentów. Można to jednak wyjaśnić za pomocą regulacyjnych aktów prawnych podmiotów Federacji Rosyjskiej, a także regulacyjnych aktów prawnych organów samorządu terytorialnego.
W przypadkach określonych w Kodeksie urbanistycznym i określonych przez Rząd Federacji Rosyjskiej dokumenty te podlegają Egzamin państwowy i koordynacja z władzami wyższymi.
Plany generalne i plany zagospodarowania przestrzennego poddawane są konsultacjom publicznym i zatwierdzane przez organy przedstawicielskie samorządu terytorialnego. Plany generalne w przypadkach określonych przez Rząd podlegają obowiązkowej ocenie państwowej. W pozostałych przypadkach dokumenty planowania przestrzennego mogą być kierowane do rozpatrzenia z inicjatywy i na koszt władz i samorządów oraz stowarzyszeń obywatelskich.
Ponieważ kwestie planowania przestrzennego często wpływają na interesy władz różnych szczebli, Kodeks rozważnie ustanawia procedurę wspólnego przygotowywania projektów dokumentów.
41. Planowanie terytorialne. Rodzaje dokumentów planowania przestrzennego.
Planowanie terytorialne – planowanie zagospodarowania terytoriów, w tym ustanawianie stref funkcjonalnych, stref planowanego rozmieszczenia inwestycji budowlanych na potrzeby państwa lub gmin, stref o specjalnych warunkach użytkowania terytoriów.
Strefy funkcjonalne to strefy, dla których dokumenty planowania przestrzennego określają granice i cele funkcjonalne.
Strefy o specjalnych warunkach użytkowania terytorium - strefy bezpieczeństwa, strefy ochrony sanitarnej, strefy ochrony obiektów dziedzictwa kulturowego narodów Federacji Rosyjskiej, strefy ochrony wód, strefy ochrony źródeł zaopatrzenia w wodę pitną, strefy chronione obiekty, inne strefy utworzone zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej.
Przepisy urbanistyczne to rodzaje dozwolonego użytkowania działek utworzonych w granicach odpowiedniej strefy terytorialnej, a także wszystkiego, co znajduje się nad i pod powierzchnią działek i jest wykorzystywane w procesie ich zagospodarowania i późniejszej eksploatacji. projekty budowy kapitału. Ograniczenie wielkości działek i maksymalnych parametrów dozwolonej zabudowy, przebudowy projektów budownictwa kapitałowego, a także ograniczeń w użytkowaniu działek i projektów budownictwa kapitałowego.
Planowanie przestrzenne to planowanie przestrzenne terytoriów miejskich w celu wyznaczenia stref terytorialnych i ustalenia przepisów urbanistycznych.
Zasady zagospodarowania przestrzennego i zagospodarowania przestrzennego - dokument dotyczący zagospodarowania przestrzennego, zatwierdzony przez regulacyjne akty prawne samorządów lokalnych, regulacyjne akty prawne władz państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej - miast federalnych Moskwy i Sankt Petersburga oraz który ustala strefy terytorialne, przepisy urbanistyczne oraz tryb stosowania takiego dokumentu i tryb dokonywania w nim zmian.
Strefa terytorialna to część terytorium charakteryzująca się szczególnym reżimem prawnym dotyczącym użytkowania działek, której granice ustalane są w trakcie zagospodarowania przestrzennego zgodnie z przepisami dotyczącymi gruntów, urbanistyki, leśnictwa, gospodarki wodnej, a także podatkami i przepisami prawa. opłaty, ochrona środowiska i inne ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej oraz ustawodawstwo podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej (ust. 6, art. 1, rozdział 1 ustawy federalnej Federacji Rosyjskiej z dnia 2 stycznia 2000 r. nr 28-FZ „W sprawie państwowy kataster gruntów”).
Jedną z ważnych kwestii planowania przestrzennego jest podział gruntów na kategorie zgodnie z ich przeznaczeniem, a także zagospodarowanie przestrzenne terytorium.
Grunty zgodnie z ich przeznaczeniem dzielą się na następujące kategorie:
- Ziemia rolna;
– obszary zaludnione;
– przemysł, energetyka, transport, łączność, radiofonia, telewizja, informatyka, w celu zapewnienia działalności kosmicznej, obronności, bezpieczeństwa i gruntów do innych celów specjalnych;
– obszary i obiekty specjalnie chronione;
– fundusz leśny;
– fundusz wodny;
- magazyn.
Ten podział ziem Federacji Rosyjskiej na kategorie jest pierwszym etapem delimitacji gruntów zgodnie z ich przeznaczeniem, w istocie pierwszym etapem swego rodzaju przestrzennego podziału na strefy terytorium państwa.
Jednocześnie granice gruntów różnych kategorii wyznacza się poprzez rozgraniczenie ich od siebie, kierując się materiałami gospodarki gruntami, dokumentacją urbanistyczną i leśną.
Zgodnie z obowiązującymi przepisami niektóre kategorie gruntów można podzielić na typy, które mogą obejmować grunt, przypisane do różnych stref terytorialnych.
W części dotyczącej składu gruntów w osadach pozycje Kodeksu urbanistycznego i kodeksu gruntów są zbieżne, a nazwana na tej podstawie kategoria gruntów może obejmować obszary mieszkalne, publiczne, biznesowe, przemysłowe, infrastrukturę inżynieryjną i transportową, użytkowanie rolnicze, rekreacyjne cele, obszary specjalnie chronione, cele specjalne, rozmieszczenie obiektów wojskowych i inne rodzaje stref terytorialnych.
Nowy Kodeks urbanistyczny Federacji Rosyjskiej z dnia 29 grudnia 2004 r. Nr 190-FZ (zmieniony ustawą federalną nr 343 z dnia 27 grudnia 2009 r.) ustanawia następujące rodzaje dokumentów planowania przestrzennego:
1) plany planowania przestrzennego Federacji Rosyjskiej na obszarze:
– rozwój transportu federalnego, łączności, informacji i łączności;
Obrona narodowa i bezpieczeństwo państwa;
Rozwój energii;
Użytkowanie i ochrona zasobów leśnych;
Użytkowanie i ochrona zbiorników wodnych;
Rozwój i lokalizacja specjalnie chronionych obszarów przyrodniczych o znaczeniu federalnym;
Ochrona terytoriów dwóch lub więcej podmiotów Federacji Rosyjskiej narażonych na ryzyko wystąpienia sytuacji nadzwyczajnych o charakterze naturalnym i spowodowanym przez człowieka oraz skutków ich skutków;
Rozwój działań kosmicznych;
Monopole naturalne;
W innych obszarach przewidzianych przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej;
2) plany zagospodarowania przestrzennego podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, obejmujące: mapy (schematy) planowanego zagospodarowania i lokalizacji chronionych obszarów przyrodniczych o znaczeniu regionalnym, zmiany granic gruntów rolnych oraz granic gruntów rolnych w ramach gruntów rolnych, a także mapy (schematy) planowanej lokalizacji inwestycji inwestycyjnych o znaczeniu regionalnym, w tym:
Obiekty systemów energetycznych o znaczeniu regionalnym;
Urządzenia transportowe, łączność, informatyka i łączność o znaczeniu regionalnym;
Obiekty liniowe o znaczeniu regionalnym, wspierające działalność monopoli naturalnych;
Inne przedmioty, których umiejscowienie jest niezbędne do wykonywania uprawnień podmiotów Federacji Rosyjskiej, określonych w ustawach federalnych i ustawach podmiotów Federacji Rosyjskiej;
3) dokumenty planowania przestrzennego gmin:
Plany planowania przestrzennego dla dzielnic miejskich;
Plany ogólne osiedli;
Plany ogólne dzielnic miejskich.
Zgodnie z art. 19 Kodeksu urbanistycznego Federacji Rosyjskiej plan zagospodarowania przestrzennego gminy obejmuje mapy (schematy) planowanej lokalizacji inwestycji budowlanych o znaczeniu lokalnym, w tym:
Urządzenia dostarczające energię elektryczną i gaz w granicach gminy;
Drogi publiczne pomiędzy obszarami zaludnionymi, mosty i inne obiekty inżynierii transportowej poza granicami obszarów zaludnionych w granicach gminy;
Inne obiekty, których położenie jest niezbędne do wykonywania uprawnień organów samorządu terytorialnego gminy.
System planowania przestrzennego przewidziany w Kodeksie urbanistycznym Federacji Rosyjskiej z dnia 29 grudnia 2004 r. Nr 190-FZ (zmienionym ustawą federalną nr 343 z dnia 27 grudnia 2009 r.) oraz ustawą federalną „W sprawie wejścia w życie Kodeksu urbanistycznego Federacji Rosyjskiej” z dnia 29 grudnia 2004 r. nr 191-FZ w naszym kraju ma następujące istotne braki, które nie pozwalają na oparte na nauce planowanie i organizację racjonalnego użytkowania gruntów i ich ochrony jedynie w ramach dokumentacja urbanistyczna.
Po pierwsze, przyjęta koncepcja planowania przestrzennego opiera się na interesach rozwoju osiedli ludzkich, a także, w pewnym stopniu, na planowanym rozmieszczeniu inwestycji budowlanych o celach przemysłowych, transportowych, energetycznych i innych. Koncepcja ta swego czasu (koniec lat 60. - początek lat 70. ubiegłego wieku) dominowała w rozwiniętych gospodarczo krajach zagranicznych, przede wszystkim w Europie Zachodniej. Doprowadziło to do nieuregulowanego rozwoju, rozwoju miast, a w warunkach niedoboru ziemi i dużej gęstości zaludnienia do naruszenia stabilności ekologicznej terytorium.
Pod koniec XX wieku koncepcja planowania terytorialnego za granicą zaczęła koncentrować się na wartościach publicznych i podstawowej służbie interesom publicznym. Realizowany jest pod hasłami: „Ekologia dla wszystkich”, „Ochrona przyrody i tworzenie zrównoważonej produkcji”, a na obszarach wiejskich – „Rozwój społeczno-gospodarczy obszarów wiejskich i utrzymanie zrównoważenia środowiskowego obszaru”. Jednocześnie naruszane są niewzruszone wcześniej podstawy prywatnej własności gruntów i innych nieruchomości, na pierwszy plan wysuwają się interesy narodowe i publiczne oraz procesy „uspołecznienia użytkowania gruntów”.
W związku z tym planowanie terytorialne przeprowadza się na podstawie państwowych, regionalnych i gminnych planów zagospodarowania przestrzennego i ich ochrony, z uwzględnieniem podziału na strefy terytorium. Plany są wiążące i omawiane publicznie. Ponadto w zależności od poziomu planowania i rodzaju obszaru (wiejski i miejski) rodzaje i treść planów znacznie się różnią.
Po drugie, dokumenty planowania przestrzennego ustanowione przez Kodeks urbanistyczny Federacji Rosyjskiej, w przeciwieństwie do dokumentacji zagospodarowania przestrzennego dotyczącego planowania użytkowania gruntów i ich ochrony, traktują ziemię (terytorium) jedynie jako przedmiot działalności urbanistycznej, co w praktyce może prowadzić do nieuzasadnionego zagospodarowania gruntów rolnych, funduszu leśnego, obszarów specjalnie chronionych itp.
Po trzecie, biorąc pod uwagę fakt, że przepisy urbanistyczne jako elementy Regulaminu Zagospodarowania Przestrzennego, zgodnie z ust. 6 art. 36 Kodeksu urbanistycznego Federacji Rosyjskiej nie są w ogóle ustanawiane dla gruntów leśnych, zbiorników wodnych, gruntów rezerwowych, większości specjalnie chronionych obszarów przyrodniczych (z wyjątkiem gruntów leczniczych i rekreacyjnych oraz kurortów)”, gruntów rolnych jako część gruntów rolnych, ponad 90% ogółu gruntów kraju nie może być objęta odpowiednimi normami i zasadami użytkowania gruntów, a tym samym nie może być objęta planowaniem przestrzennym i planowaniem zagospodarowania przestrzennego. Dlatego też dla wszystkich powyższych kategorii gruntów, które nie są objęte przepisami urbanistycznymi, planowanie zagospodarowania przestrzennego i ich ochrony powinno stanowić obszar działalności gospodarki przestrzennej i być prowadzone w oparciu o dokumentację gospodarki przestrzennej.
Po czwarte, planowanie przestrzenne jest narzędziem realizacji polityki gruntowej państwa. Dlatego musi być end-to-end, czyli hierarchicznie powiązany na różnych poziomach kontrolowany przez rząd, realizując i łącząc interesy federalne, regionalne i lokalne poprzez system logicznie, informacyjnie i technologicznie powiązanych dokumentów planowania przestrzennego. Na całym świecie opracowywanie dokumentów planowania przestrzennego przebiega od ogółu do szczegółu, zarówno w pionie (państwo – region – gmina), jak i w poziomie (cała gospodarka – sektory gospodarcze). W tym kontekście planowanie terytorialne powinno mieć charakter kompleksowy lub sektorowy.
Jednocześnie Kodeks urbanistyczny Federacji Rosyjskiej (art. 9–19) nie przewiduje opracowywania kompleksowych dokumentów planowania przestrzennego, co wprowadzi poważne trudności w równoważeniu rozwoju przemysłu i sporządzeniu skonsolidowanego wyjaśnienia przestrzennego zagospodarowanego terenu. Ponadto różne rodzaje dokumentów planowania przestrzennego, odnoszące się do różnych szczebli władzy, nie są ze sobą powiązane ani pod względem nazwy, ani treści.
Z powyższego możemy wyciągnąć następujące wnioski:
1. Działania urbanistyczne w formie planowania przestrzennego oraz Regulaminu Zagospodarowania Przestrzennego mają zastosowanie do kategorii gruntów podlegających przepisom urbanistycznym, a mianowicie: gruntów miast i osiedli, terenów przemysłowych, komunikacyjnych oraz tej części innych kategorii, na której działki są zajęte pod budowę obiektów inwestycyjnych.
Planowanie przestrzenne, prowadzone w ramach działań urbanistycznych, ma moc rozstrzygania kwestii zagospodarowania przestrzennego jedynie w takim zakresie, w jakim może dostarczyć informacji o jakości gruntu, zgodności jakości z przeznaczeniem gruntu oraz organizacyjno-ekonomiczne przesłanki rozwoju użytkowania gruntów. Sugeruje to, że terytorialna specyfika użytkowania gruntów, ukazana w planach urbanistycznych, ma charakter wtórny, to znaczy jest wynikiem podziału terytorialnego gruntów, który musi być realizowany w ramach zagospodarowania przestrzennego, gdyż badania gruntów leży w jego kompetencjach.
W związku z tym planowanie przestrzenne nie powinno być przedmiotem planowania urbanistycznego, ale przedmiotem działań związanych z gospodarką przestrzenną.
Historia prototypu miejskiego planu zagospodarowania przestrzennego jest znana w Federacji Rosyjskiej w postaci planów zagospodarowania przestrzennego. Plany planowania regionalnego zostały opracowane przez organizacje gospodarki przestrzennej na terenie wszystkich obwodów administracyjnych naszego kraju w latach 60. i na początku lat 70. XX wieku. Rozwiązali kwestie usprawnienia systemu osadniczego, rozmieszczenia sił wytwórczych w całym regionie, terytorialnej organizacji produkcji oraz rozmieszczenia obiektów produkcyjnych i infrastruktury społecznej (projekty budowy kapitału o znaczeniu lokalnym).
Ogółem w tym okresie opracowano ponad dwa tysiące planów planowania regionalnego. Następnie, opracowując te programy na terenie powiatów, organizacje gospodarujące gruntami opracowywały plany zagospodarowania przestrzennego, które szczegółowo omawiały zagadnienia zagospodarowania, przekształcania i rekultywacji gruntów, zagospodarowania kompleksu rolno-przemysłowego powiatów oraz ochrony przyrody.
2. Stosunki dotyczące podziału na strefy terytoriów poza granicami obszarów zaludnionych powinny być regulowane nie przez kodeks urbanistyczny Federacji Rosyjskiej, ale przez ustawodawstwo gruntowe. W związku z tym konieczne jest opracowanie i uchwalenie ustawy federalnej „O zagospodarowaniu przestrzennym terytoriów”, wprowadzenie uzupełnień i zmian w Kodeksie gruntowym Federacji Rosyjskiej, ustawie federalnej „O gospodarce gruntami” oraz innych regulacyjnych aktach prawnych zawierających przepisy dotyczące podział terytoriów.
3. Ze względu na fakt, że przy ustalaniu granicy osady kolidują ze sobą interesy różnych jednostek administracyjno-terytorialnych, właściciele działek, granice kategorii i reżim prawny zmiany gruntów, priorytety dla rozwój różnych typów użytkowania gruntów (miejskiego, rolniczego, leśnego, wodnego itp.), ustalanie granic osiedli powinno być ujęte w gospodarce gruntami, a nie w planowaniu urbanistycznym, działania, które zapewnią niezależne i obiektywne rozwiązanie tych kwestii . Przepis ten miał już miejsce w naszym kraju i sprawdził się w praktyce. W kontekście rozwijającego się rynku obrotu gruntami zapewni to przejrzystość, ważność i sprawiedliwość społeczną podejmowanych decyzji. Należy zatem odpowiednio zmienić ust. 2 art. 84 Kodeksu gruntowego Federacji Rosyjskiej.
4. Biorąc pod uwagę, że z 19,1 mln ha 1 gruntów w osadach, jedynie 5,2 mln ha (27,3%) zajmują budynki i drogi, a pozostałe powierzchnie to: grunty rolne – 9,1 mln ha (47,6%), grunty leśne i powierzchnie pod drzewami i krzewami – 2,6 mln ha (13,6%), pozostałe grunty i zbiorniki wodne – 2,2 mln ha (11,5%), organizacja użytkowania terenów niezabudowanych powinna odbywać się w oparciu o miejskie plany zagospodarowania przestrzennego, które również dotyczą do dokumentacji zagospodarowania przestrzennego. Tryb opracowywania i treść takich planów, które sprawdziły się w praktyce organizacji racjonalnego zagospodarowania przestrzennego w miastach, są dobrze znane w gospodarce gruntami.
Ogólnie rzecz biorąc, w celu naukowego rozwiązania i uregulowania wszystkich zagadnień planowania przestrzennego konieczne jest dostosowanie nowo przyjętego planowania urbanistycznego i istniejącego ustawodawstwa dotyczącego gruntów, które określa główne przepisy dotyczące planowania racjonalnego użytkowania gruntów i ich ochrony w systemie dokumentacji zagospodarowania przestrzennego.
Również planowanie zagospodarowania gruntów w osiedlach odbywa się na podstawie opracowania planu zagospodarowania przestrzennego, który jest głównym dokumentem planowania gruntów pod osiedla na przyszłość i w którym na podstawie analizy zagospodarowania przestrzennego ustala się prognoza rozwoju sektorów gospodarki i ludności, naukowe określenie potencjalnego obszaru osady, jej granic, podziału funkcjonalnego, terytorialnego, użytkowania gruntów i zasad zagospodarowania przestrzennego, rozwiązano wszystkie kwestie planowania przestrzennego osiedli.
Dokumenty planowania przestrzennego i zagospodarowania przestrzennego
Zgodnie z art. 9 Kodeksu urbanistycznego Federacji Rosyjskiej planowanie terytorialne ma na celu określenie w dokumentach planowania przestrzennego przeznaczenia terytoriów w oparciu o zespół czynników społecznych, gospodarczych, środowiskowych i innych w celu zapewnienia zrównoważonego rozwoju terytoriach, rozwój infrastruktury inżynieryjnej, transportowej i społecznej oraz zapewnienie uwzględnienia interesów obywateli i ich stowarzyszeń, Federacji Rosyjskiej, podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, gmin.
Dokumenty planowania przestrzennego dzielą się na:
1) dokumenty planowania terytorialnego Federacji Rosyjskiej;
2) dokumenty planowania przestrzennego podmiotów Federacji Rosyjskiej;
3) dokumenty planowania przestrzennego gmin.
Głównymi dokumentami planowania przestrzennego są odpowiadające im plany planowania przestrzennego. Na szczeblu federalnym muszą istnieć plany planowania przestrzennego w następujących obszarach: transport federalny (kolejowy, lotniczy, morski, wodny śródlądowy, rurociągi), drogi federalne; obrona narodowa i bezpieczeństwo państwa; energia; wyższa edukacja; opieka zdrowotna.
Dokumenty planowania przestrzennego podmiotów Federacji Rosyjskiej są planami planowania przestrzennego podmiotów Federacji Rosyjskiej. Plany planowania przestrzennego dla podmiotów Federacji Rosyjskiej są obowiązkowe w następujących sektorach: transport (kolejowy, wodny, lotniczy), drogi o znaczeniu regionalnym lub międzygminnym; zapobieganie sytuacjom nadzwyczajnym o charakterze międzygminnym i regionalnym, klęskom żywiołowym, epidemiom oraz likwidacja ich skutków; Edukacja; opieka zdrowotna; Kultura fizyczna i sport. Inne obszary zgodnie z uprawnieniami podmiotów Federacji Rosyjskiej. Materiały dotyczące uzasadnienia planów planowania przestrzennego dla podmiotów Federacji Rosyjskiej w formie tekstowej zawierają: informacje o programach rozwoju społeczno-gospodarczego podmiotów Federacji Rosyjskiej (jeśli istnieją), dla realizacji których utworzenie obiektów o znaczeniu regionalnym; uzasadnienie wybranego wariantu lokalizacji obiektów o znaczeniu regionalnym na podstawie analizy sposobu użytkowania danego terytorium, możliwych kierunków jego zagospodarowania oraz przewidywanych ograniczeń w jego użytkowaniu; ocenę możliwego oddziaływania planowanych do umieszczenia obiektów o znaczeniu regionalnym zintegrowany rozwój odpowiednie terytorium.
Dokumentami planowania przestrzennego gmin są: plany planowania przestrzennego gmin; plany ogólne osiedli; plany generalne dzielnic miejskich.
Organ przedstawicielski samorządu lokalnego osady wiejskiej ma prawo podjąć decyzję o braku konieczności sporządzania planu zagospodarowania przestrzennego i ustalania zasad zagospodarowania przestrzennego, jeżeli spełnione są następujące warunki: nie następuje zmiana dotychczasowego sposobu użytkowania terytorium tej osady i nie ma zatwierdzonego programu jej wszechstronnego rozwoju społeczno-gospodarczego; dokumenty planowania przestrzennego Federacji Rosyjskiej, dokumenty planowania przestrzennego podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, dokumenty planowania przestrzennego powiatu miejskiego nie przewidują umieszczenia obiektów o znaczeniu federalnym, obiektów o znaczeniu regionalnym, obiektów o znaczeniu lokalnym gmina na terenie tej osady.
Planowanie przestrzenne jest jednym z elementów działań urbanistycznych zgodnie z art. 1 Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej. Planowanie przestrzenne jest najważniejszym i najskuteczniejszym narzędziem regulacji działań urbanistycznych i zagospodarowania przestrzennego na terytoriach gmin, umożliwiającym gminom prowadzenie samodzielnej polityki miejskiej w zakresie zagospodarowania i zagospodarowania przestrzennego.
Regulacja działań urbanistycznych opiera się na skodyfikowanych dokumentach zapisanych w ramach prawnych. Przedmiotem regulacji i standaryzacji są w tym przypadku stosunki urbanistyczne, czyli działania mające na celu rozwój terytoriów, w tym miast i innych osiedli. Aby sprawdzić zgodność działań budowlanych i planistycznych z zatwierdzonymi normami, zapewnia się badanie dokumentacji projektowej. Grupa Spółek wymaga przestrzegania zasad dotyczących opracowywania dokumentów dotyczących planowania przestrzennego, zagospodarowania przestrzennego, działalności architektoniczno-budowlanej, przebudowy i remontu. Konieczność odrębnego opracowania przepisów Kodeksu urbanistycznego w tym zakresie wynika z konieczności zapewnienia bezpieczeństwa terenów inwestycyjnych, a także celów skutecznego zapobiegania sytuacjom awaryjnym o różnym charakterze i ich terminową eliminację.
W większości dokumentacja zawiera rozwiązania projektowe dotyczące zagospodarowania i planowania obszarów miejskich i wiejskich. W szczególności pakiet obejmuje kompleksowe programy terytorialne uwzględniające cechy obszarów miejskich i powiatów wiejskich. Mogą to być projekty rozwoju mikrodzielnic, osiedli i planowania obiektów infrastruktury. Zapewniony jest odrębny schemat podziału jednostek administracyjno-terytorialnych, które mogą działać jako niezależne lub odrębne jednostki. Notatki wyjaśniające dotyczą także gruntów objętych ww struktura ogólna planowanie. W tej części dokumentacja urbanistyczna dostarcza informacji o kategoriach gruntów, formach własności, parametrach fizycznych terenu, rodzajach użytkowania itp. Specjalnie dla infrastruktury miejskiej opracowywane są rozwiązania planistyczne dotyczące organizacji sieci dróg, linii i obiektów komunikacyjnych.
Dokumenty regulujące organizację i zagospodarowanie terytoriów, zgodnie z kodeksem urbanistycznym, można podzielić na kilka kategorii. Podstawowym materiałem jest projekt, według którego wspólne cechy osady miejskie i wiejskie. Po części jest to sposób na tworzenie poszczególnych jednostek terytorialnych na różnych poziomach - od federalnego po gminny. Poniżej znajduje się dokument planistyczny, który określa sieć transportową i schematy przesiadek mające zastosowanie do regionów jako całości. Na tym poziomie dokumentacja urbanistyczna dotycząca planowania urbanistycznego może obejmować również obiekty inżynieryjne i komunikacyjne dla osiedli. Ściślej mówiąc, działalność budowniczych i architektów reguluje dokumentacja projektowa dotycząca budynków i geodezji. Materiały takie zapewniają oznaczenie obszarów, organizację ukształtowania terenu, ruch drogowy, a także wskazuje działania mające na celu ochronę obiektów kulturowych i historycznych.
Zgodnie z Kodeksem cywilnym zasady zagospodarowania przestrzennego są dokumentem planowania przestrzennego, zatwierdzanym aktami prawnymi organów samorządu terytorialnego i ustalającym strefy terytorialne, przepisy urbanistyczne, tryb stosowania takiego dokumentu oraz tryb wprowadzania w nim zmian.
Integralnym elementem Zasad zagospodarowania przestrzennego i zagospodarowania przestrzennego są przepisy urbanistyczne, które zgodnie z częścią 1 art. 36 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej określają reżim prawny działek, a także wszystkiego, co znajduje się powyżej i pod powierzchnią działek i jest wykorzystywany w procesie ich zagospodarowania i późniejszej eksploatacji obiektów inwestycyjnych.
